【东海观察】禁塑令再次收紧对聚烯烃影响分析 东海e财通 今天

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1月19日，国家发展改革委、生态环境部19日公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，明确禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，同时全面禁止废塑料的进口，到2020年底，我国将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消费量明显减少，替代产品得到推广，到2025年塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，替代产品开发应用水平进一步提升，塑料污染得到有效控制。

点评

首先，本次禁塑令涉及聚烯烃的众多下游，包括塑料袋，农用地膜，快递包装等，但是仔细研究相关条款，我们发现，本次发布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》更多的是对此前已经发布禁令的总结和细化，短期来看，实际影响相对有限。

一方面，本次禁塑令中涉及的很多要点并非首次提出。关于超薄塑料购物袋的禁令，最早可以追溯到2008年，当时国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，要求在全国范围内禁止生产,销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，同时禁止超市、商场、集贸市场等零售场所免费提供塑料购物袋，数据显示，该通知发布十多年来，国内超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少2/3以上。关于超薄农用地膜的禁令，则可以追溯到2017年，工业和信息化部、农业农村部发布《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》强制性国家标准，不允许生产和销售未达标的农用地膜产品，新标准已于2018年5月1日正式实施。而关于废塑料进口的禁令，则可以追溯到2017年发布的《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求到2019年底，逐步停止进口固体废物，该禁令发布后，2018年废塑料进口量仅为5.15万吨，较2017年减少99.11%，效果显著。

另一方面，本次禁塑令执行时间较为宽松，对于一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签等传统塑料制品的禁令，大部分是在2020年底步实施，2022年扩大实施范围。而对于逐渐成为塑料制品消耗重灾区的快递等新兴行业的禁令，执行时间更为宽裕，只是要求到2022年底，重点地区的快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋，降低不可降解的塑料胶带使用量，到2025年扩大实施范围，由于时间线较长，实际执行情况有待观察。

综合而言，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》更多的是对此前已经发布禁令的总结和细化，短期来看，对于市场的实际影响相对有限，基本面来看，聚烯烃下游停工增多，需求表现不佳，叠加浙江石化以及马油新产能的逐步释放，短期走势偏弱，建议前期空单继续持有，长期来看，禁塑令的推行会弱化聚烯烃的需求，在全球的扩能背景之下，整体重心有望逐步下移。