平台经济新政力促商品交易市场发展

龙听

随着数字技术的发展与应用，平台作为数字化浪潮的主体，催生了新一轮平台经济浪潮，已成为推动经济发展的重要引擎。8月8日，国新办新闻发布会上，国家发改委、商务部、工信部等多部委负责人对国务院办公厅以“国办发[2019]38号”发布的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称38号文）作出解读，明确了下一步支持平台经济规范健康发展的重点。

   “内功”扎实好借势

   38号文出台后，期货日报记者的朋友圈被刷屏，行业人士纷纷转发，高呼顺应平台经济潮流。那么，当平台经济潮起，处于转型升级关口的交易场所如何顺势而为呢？

   38号文鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势、新要求，提升流通创新能力，促进产销更好衔接。鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段，创新发展适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务，为平台经济发展提供支持。这与2月12日商务部等12部门出台的《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》相互接力，借政策“升级”，为发展平台经济、商品交易市场转型升级指明前进方向，是我国流通领域深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的新举措。

   从国家相关部委到国务院层面出台专门的指导意见，足见上下对平台经济发展的重视程度。那么，借政策东风，交易场所如何才能把握住机会、借力发展呢？大宗商品行业资深人士冯维明接受记者采访时表示：“大宗商品现货交易市场应该顺势而为，同时市场更应该把‘内功’练好。首先，市场提供的业务是合规的；其次，市场提供的服务是安全、高效、便捷的；最后，市场的资源整合是有效的。市场只有确保自己‘内功’修炼扎实，才能抓住国家大力发展平台经济、数字经济、共享经济这一机遇，借着政策东风，提升流通创新能力，促进产、销、流通更好衔接，发挥平台‘连接器’的作用。”

   冯维明表示，“合规”是指不去触及监管红线，将传统大宗商品产业链服务商业逻辑实现“线上化”操作，遵守商业逻辑就是我们合规的底线。商业逻辑好比一个商品购销合同，合同收付款必须要有银行支付流水，货物交付必须要有第三方仓储出具的货转物流凭证证明或出入库证明，卖方需要开具增值税发票税收证明，而组织好这些商业服务业务，保证商业业务安全履约、高效执行、操作便捷等，才是市场应该修炼的“内功”。常见的商业服务主要有商务撮合服务、交收结算服务、资金撮合服务、物流撮合服务等。最后一个“内功”就是市场提供的资源是有效的，比如仓储资源有效，保证买卖双方的货物标的清晰而且有效。市场在与银行对接结算业务过程中，保证提供的资金流水符合商业规则，金融服务撮合要符合国家金融监管规则，等等。

   38号文指出，2019年年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台，提供免费的增值税电子普通发票开具服务，加快研究推进增值税专用发票电子化工作。冯维明说：“未来待国家税务部门实现‘增值税专用发票电子化’后，市场就成为真正意义上的数字市场。”

   谈及商品现货类交易场所未来的发展方向，冯维明认为，未来市场应着力推动供应商、生产商、贸易商、加工商、物流商、金融机构等实现信息系统高效对接，构建流通与生产深度融合的现代供应链协同平台，实现供应链中供需精准匹配、高效协同、信息与资源共享。

   包容审慎促创新

   鼓励创新发展并不等于放松监管，平台经济能创造新的机遇，也能带来不可预测的风险和挑战。随着人工智能、大数据、云计算、区块链等技术逐渐成熟，科技手段渗透率不断提高，新模式层出不穷，而同时模式初期的不成熟和盲目跟风的逐利者也给平台经济带来了许多风险隐患。面对平台经济的创新与监管，期货日报记者了解到，38号文要求落实和完善包容审慎监管，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。

   38号文指出，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。本着鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。对看得准、已经形成较好发展势头的，分类量身定制适当的监管模式，避免用老办法管理新业态；对一时看不准的，设置一定的“观察期”，防止一上来就管死；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；对非法经营的，坚决依法予以取缔。各有关部门要依法依规夯实监管责任，优化机构监管，强化行为监管，及时预警风险隐患，发现和纠正违法违规行为。

   同时，38号文提出，积极推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”等系统，推动监管平台与企业平台联通，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对，开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力，实现以网管网、线上线下一体化监管。完善平台经济相关法律法规。及时推动修订不适应平台经济发展的相关法律法规与政策规定，加快破除制约平台经济发展的体制机制障碍。

   平台经济发展潜力巨大，要为其健康发展提供必要的政策支持，同时以包容审慎监管的态度来研究和处理平台经济发展过程中出现的问题。河南零度律师事务所主任樊钟灵接受记者采访时表示：“38号文的出台顺应了‘互联网+’经济的发展需求，既为已存在的平台交易类型提出了规范监管要求，又为新兴行业、新兴产品进入市场提供了政策支持。分类量身定制的监管要求，对清理整顿后的交易场所依法有序发展提出了新的监管思想，为‘一刀切’式的监管向依法区别监管过渡提供了契机，为行业健康发展释放了信号。但无论具体制度如何，合法合规经营仍是交易场所平台发展的根本前提。”