议会“闯关”失败 英国“脱欧”徘徊在“十字街头”

龙听

经过两个多月的博弈，英国首相特雷莎.梅最终还是没能摆脱“脱欧”协议在议会惨败的命运。当地时间1月15日，英国议会下院否决了这份被寄予厚望的“脱欧”方案，而超过400张的反对票也创下了自1924年以来历届英国政府中最为失败的议会投票纪录，这反映出英国政坛内部在“脱欧”问题上巨大的政治分歧。已经耗时两年半的“分手大戏”究竟会如何收场，牵动着全世界的目光。

　　事实上，留给英国的选择无外乎三种，“有协议脱欧”、“无协议脱欧”和“不脱欧”。然而，在如今日渐分裂的英国政坛中却难言哪一种选择更占上风，议员们就像在玩“石头、剪子、布”，不到最后没人能断定谁会胜出。根据议会下院此前决定，特雷莎.梅将在本月21日前提出新的方案，交由议会表决，但新协议能否通过仍是未知数。

　　“有协议脱欧”

　　无论对英国还是欧盟而言，最好的方案当然还是找到一个折中点，达成协议，完成英国的有序“脱欧”。这也是为什么启动一年多的“脱欧”谈判虽然进程曲折却从未中断的原因。然而，英国国内政坛对此并不买账，议会“闯关”遭遇滑铁卢使得特雷莎.梅不得不修改艰难达成的协议，同时寻求与欧盟的再对话。

　　“这期间，我不但和欧洲领袖谈，也和同僚们谈。我将继续这么做。”特雷莎.梅说。她还表示，将进行跨党派对话，向欧盟提交一份修订的计划。尽管欧盟一直强调，不会就“脱欧”协议重新谈判，但德国总理默克尔表态，协议被否后欧盟可能愿意提供额外让步。这些让步包括说服爱尔兰总理制定边境“保障措施”的结束日期，以解除英国将无限期“滞留”欧盟的心病。虽然欧盟作出了部分让步，但特雷莎.梅面临的局势仍不乐观。在230票的差额下，新协议势必需要进行更大幅度的修改才能满足大多数议员的意愿。大幅修改后的协议能否让欧盟满意，又将是新一轮的博弈，而留给特雷莎.梅的时间已经不多了。

　　《里斯本条约》50条规定，英国在2019年3月29日要正式“脱欧”，如今距离这一日期只剩两个多月。因此部分议会议员认为，“脱欧”协议被否决后，特雷莎.梅很可能延后“脱欧”期限。虽然她本人曾表示，不认为应该延长“脱欧”期限，但也没完全排除这种可能性。而欧盟也表态，一旦收到英国提出延长“脱欧”期限请求，将召开一次特别峰会讨论此事。按照规定，若要延后“脱欧”日期，需要得到欧盟其他27个成员国一致同意，而且最多只能延长1年。

　　“无协议脱欧”

　　议会投票的惨败，让人们不禁怀疑特雷莎.梅政府是否还能推动形成一个符合英国民众意愿的“脱欧”方案。如果“脱欧”不延期，一旦特雷莎.梅提交的新版“脱欧”协议被议会否决，随着3月29日大限的来临，英国很可能将坠入“无协议脱欧”的深渊。

　　“无协议脱欧”，意味着“脱欧”后没有过渡期，欧盟法律将立即不适用于英国，英国和欧盟的贸易关系将回到世贸组织框架内，英国出入口货品和服务或出现新关税项目，导致营运成本上涨，物价也会随之上升。此外，英国以欧盟成员国身份与日本、韩国和土耳其等国签订的协议将会失效，双方需重新谈判相关条款。一旦关口协议有变动，货运可能会受阻，影响制造业。

　　英国央行行长卡尼表示，如果“无协议脱欧”成真，英国经济将受到“重大负面冲击”，严重程度可能堪比1970年代的石油危机。英国工业联合会(CBI)警告，无协议“脱欧”将会导致英国国内生产总值(GDP)最多萎缩8%，数千个职位或将不保。对于欧盟而言损失一样惨重，根据英国牛津经济研究所预测，到2020年，欧盟将因“无协议脱欧”损失1120亿欧元(约合1370亿美元)，而汽车业和航空业预计将成为受影响最严重的行业。虽然英欧双方都表示，目前已经做好准备，以防范英国“无协议脱欧”的风险，但“双输”的局面仍是不想看到的。

　　“不脱欧”

　　“脱欧”的僵局让英国进退两难，在筋疲力尽之后，人们不禁考虑起另一种可能，留下来。

　　英国就业及退休保障大臣鲁德表示：“如果议会未能就前进方向达成共识，将会有一个‘似乎有理的论点’，即举行二次公投。”其实早在2016年“脱欧”公投结果公布后，英国国内呼吁“二次公投”的声音一直不断。最新民调显示，如果进行二次公投，更多英国民众希望继续留在欧盟。然而，再次公投的可能性微乎其微，特雷莎.梅曾多次斩钉截铁地表示，不会举行二次“脱欧”公投。在她看来，这样做会对英国造成不可弥补的伤害，是“对民主的践踏”，让政府失信于民。

　　那么，除了二次公投，还有其他可以让英国留在欧盟的方法吗？事实上，2018年12月，欧洲法院曾作出裁定，英国可以单方面取消“脱欧”程序，不需要其他27个欧盟国家的同意。欧洲理事会主席图斯克也建议英国留在欧盟。他在英国议会表决后说：“如果达成协议是不可能的，没有人希望‘无协议脱欧’，那么谁有勇气说出唯一积极的解决方案是什么？”特雷莎.梅也在讲话中表示，目前议会阻止英国“脱欧”的可能性比英国“无协议脱欧”更高。