货币政策将强化逆周期调节 更大规模减税降费、促投资政策步入落地期

龙听

国新办15日就落实中央经济工作会议精神具体举措举行新闻发布会，央行、财政部、国家发展改革委相关负责人在会上表示，按照中央经济工作会议要求，宏观政策要强化逆周期调节。2019年，要突出补短板，货币政策保持总量合理，也要着力优化结构；围绕“建设、改造”进一步加大投资力度；地方债发行将加量提速，实施更大规模减税降费。通过推动和抓好宏观政策和重点任务落实，确保实现一季度经济发展良好开局，保持全年经济运行在合理区间。

　　保持宏观杠杆率基本稳定

　　中国人民银行副行长朱鹤新指出，货币政策保持稳健并不意味着一成不变。货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，保持松紧适度，既不能过松，也不能过紧。要根据形势的变化增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性，主动动态优化，强化逆周期调节，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

　　“把握好松紧适度的‘度’，既要保持总量合理，也要着力优化结构。”朱鹤新认为，一方面，要把握好总量，为实体经济提供足够的金融支持，广义货币(M2)和社会融资规模增速应与名义GDP增速大体匹配。同时，不能搞“大水漫灌”，要保持宏观杠杆率基本稳定。另一方面，要精准把握流动性的投向，充分发挥结构性货币政策的作用，做好定向调控和“精准滴灌”，特别是加大对民营企业、小微企业、“三农”、扶贫、乡村振兴、双创以及推动转型升级和高质量发展等领域的支持力度。

　　关于降息，朱鹤新表示，央行通过总量政策如降准和中期借贷便利等，来体现与整个经济环境包括物价水平的适应，并通过实际数据观察政策效果，结构上围绕薄弱环节、重点领域也做了各种努力。总的来看，现在货币政策在实体经济中的作用正在逐步发挥，同时央行对原来的政策也在做动态评估，在这个基础上再做进一步研究。

　　地方债发行将加量提速

　　财政部部长助理许宏才表示，2018年全年减税降费规模约1.3万亿元，今年还要有更大规模减税和降费措施。一是对小微企业实施普惠性税收减免；二是深化增值税改革，继续推进实质性减税，具体方案还在研究论证和测算过程中，将按程序审议后公布实施；三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好六项专项附加扣除政策；四是配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案。

　　2019年将适度增加地方政府债券规模，特别是较大幅度增加地方政府专项债券规模。3月全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后，财政部会及时下达给地方，由地方在预算年度内均衡发债，并且争取在9月底之前完成。财政部还将加大专项债券对当前稳投资促消费的支持力度。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。

　　许宏才强调，增加地方政府专项债券规模，不意味着放松对地方政府债务的管理。要在发挥政府规范举债积极作用的同时，进一步规范债务管理，严格控制地方政府隐性债务风险，前门开大了，堵后门要更严。

　　不搞“大水漫灌”式强刺激

　　国家发展改革委副主任连维良表示，在大幅压缩项目审批时间、加快审批进度的同时，随着投融资体制改革的深化，各级发改部门直接审批核准项目的规模也在减少。发挥投资的关键作用重在形成精准投资、有效投资，坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。在投资重点上突出补短板，在项目选择上突出纳入规划的项目，在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持补短板、稳投资、防风险相统一。

　　连维良表示，围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度。“建设”突出五个方面，一是加强新型基础设施建设，推进人工智能、工业互联网、物联网建设，加快5G商用步伐；二是加强城乡基础设施建设，推进市政、物流基础设施建设，推进脱贫攻坚、农村基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加强民生和公共服务项目建设力度，尤其是补上教育、医疗、健康、养老这些方面的短板；五是加强生态环保和自然灾害防治能力建设。“改造”突出加大制造业技术改造和设备更新。政策措施方面要在投资环境、项目推进和资金保障三个方面下功夫。大幅度压减项目审批时间，在16个地区开展试点基础上，推动在全国实现工程建设项目审批时间压减一半。提高项目储备数量和质量，按照近期、中期、长期储备一批补短板重大项目。

　　他指出，将加大国有企业混合所有制改革力度，在前三批50家试点的基础上，出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快推出第四批、100家以上混改试点。