美日欧闭门磋商 为数字经济时代提前布局

龙听

2019年1月9日，美国贸易代表莱特希泽、欧盟贸易委员玛姆斯托姆和日本经济贸易和工业部长世耕弘成在华盛顿举行三方会谈，并在会后发布联合声明。

　　此次磋商是自去年以来美日欧三方加强互动的延续和深化。在此次会议上，三方部长不仅重申了共同的关切和审查了正在开展的工作，而且强调三方将在2018年5月巴黎会议和9月纽约会议后部长级声明中涵盖的所有领域加强合作，包括非市场政策和做法、市场导向条件、产业补贴和国有企业、强迫技术转让、WTO改革和数字贸易和电子商务等内容。其中三方重申推动数字贸易和数字经济增长中的合作，通过提升数据安全改善商业环境的重要性，对尽快启动有关贸易相关电子商务方面WTO的谈判表示支持，以期在尽可能多的WTO成员参与下达成高标准协议。

　　美欧日此次磋商仅仅是起步，三方期望在今年6月日本担任G20轮值主席期间，在G20会长级会议上就贸易和数字经济方面达成进一步合作。其最终目的是将三方形成的共识作为世贸组织改革的重要议题，在全球范围内推广。自去年以来，美日欧三国在世贸组织改革议题上兴趣陡然上升，互动频密。为了在新一轮博弈中获得绝对优势，三国借世贸组织改革之题，一方面“大破”，改革甚至推翻原有的所谓让发达国家“吃亏”的条款，有针对性地提出第三方非市场导向、知识产权保护和强迫技术转让这些新议题，但是另一方面“大立”，着眼长远，提前布局，在全球范围内构建数字经济新规则，希望掌控未来经济发展的主导权。究其实质，就是无限制的跨境数据流动有利于垂直的全球数字经济分工格局，而这种分工格局也是最便于发达国家“赢者通吃”。实际上，以美国为代表的西方发达国家目前在全球数字经济产业链中占据上游，它们希望通过主导新的全球规则制定，继续保持其领先地位，这样将有可能固化并扩大发达国家与发展中国家的数字鸿沟。

　　美国是全球数字经济的绝对引领者，跨境数据自由流动又被其认为是确保其领跑地位的最关键一环，美国不遗余力的在各种双边和多边场合进行推广，但是在数据泄露事件不断发生的当下，并未被国际社会所广泛接受。在此议题上，美国和日本早在《跨太平洋伙伴关系协定》谈判中已就此初步达成一致。但是美国和欧盟之间仍存分歧，需要谈判方能形成共识。2018年5月欧盟出台了加强个人信息保护的《一般数据保护条例》，原则上禁止个人数据转移至欧盟外，这与美国支持跨境数据自由流动的立场相左。美国作为此次磋商的“领头羊”，如何与欧盟形成一致立场是此次磋商成败的关键。

　　发达国家与发展中国家在此问题上的分歧是长期的和根本性的。近年来虽然以美国为代表的西方国家一直在各种场合推行跨境数据自由流动原则，但是发展中国家出于对自身安全和经济长远发展的关切，大多对此持观望或谨慎态度。

　　数字经济将支撑未来各国和全球经济的增长，数字贸易国际规则的构建必须要考虑到不同发展水平国家之间已经存在的数字鸿沟并共同努力加以改善。美国和其他西方国家作为数字经济的强国，在发展自身的同时也应考虑到发展中国家的利益，平衡各方利益需求，这样才能逐步缩小南北差距，实现世界经济均衡、有序、协调的进行可持续发展。(责任编辑：王鑫)