重在降费 11项非税收入正式划转税务部门征收

龙听

按照党中央、国务院决策部署，2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入，但在2018年的最后几天，福建、山东等省纷纷发布通知称，仅把机关事业单位和城乡居民养老保险交由税务部门征收。

　　和企业社保费暂时延迟划转不同，先行划转的非税收入进展顺利。国家税务总局发布《关于将国家重大水利工程建设基金等政府非税收入项目划转税务部门征收的通知》，明确11项非税收入本月开始正式由税务部门征收，而此前其征收工作均由财政部驻地方财政监察专员办事处负责。

　　非税收入的征收工作从财政系统转向税务系统，在增强征管能力的同时，也是非税收入征管体制改革开始的一个标准。据悉，和18个税种相比，目前非税收入种类多达上百种。

　　根据国家税务总局文件要求，这11项非税收入分别为，国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金、中央水库移民扶持基金(含大中型水库移民后期扶持基金、三峡水库库区基金、跨省际大中型水库库区基金)、三峡电站水资源费、核电站乏燃料处理处置基金、免税商品特许经营费、油价调控风险准备金、核事故应急准备专项收入，以及国家留成油收入、石油特别收益金，划转至税务部门征收。

　　上述11项非税收入原由财政部驻地方财政监察专员办事处负责征收。

　　和税收相比，非税收入占财政收入的比例并不大，且在财政部一系列清费改革后，非税收入的占比一直在下降。

　　2018年1~11月份的非税收入为23332亿元，同比下降9.1%。尽管非税收入一直在下降，但由于其种类繁多，且主要以企业为主要征管对象，长期以来以各种“费”为名义的非税收入着实让企业头疼。

　　非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉和国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。

　　按照《政府非税收入管理办法》的规定，政府非税收入分为12种，具体包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入等。

　　格力集团董明珠曾表示，中国企业的税不高，但是费太多了。

　　为此，国务院在2016~2017年通过清理规范经营服务性收费、降低企业用能成本、推动物流领域降本增效等，累计减轻企业负担超过5000亿元。

　　近年来，财政部也会同有关部门推进收费清理改革。初步统计，2013年以来，中央设立的行政事业性收费由185项减少至49项，初步统计，共减少136项，减少幅度超过73%，其中涉企收费由106项减少至31项，共减少75项，减少幅度超过70%，政府性基金由30项减少至21项，减少幅度为30%。

　　《中国经营报》记者获悉，和税收以中央和地方分成不用的是，非税收入的分成比较复杂。比如水资源费10%归中央，90%归地方；国家重大水利工程建设基金，北京等14个省市属于中央收入，山西等16个省属于地方收入；国有资本收益，中央企业缴纳的属于中央收入，地方企业缴纳的属于地方收入。

　　上述研究人士建议，鉴于此前社保费划转税务局征收后引起舆论关注的情况，非税收入后续划转工作也应该对分成方式进行更详细的规划。