推进结构性改革 实现高质量发展

龙听

日前，中国商务部就中美双方在北京举行经贸问题副部级磋商发表声明，表示双方积极落实两国元首重要共识，就共同关注的贸易问题和结构性问题进行了广泛、深入、细致的交流。商务部新闻发言人高峰介绍说，“结构性问题是此次磋商的重要内容，双方在这个领域的磋商是有进展的”。

　　结构性改革也是中国当前一个时期的经济工作主要内容，在不久前闭幕的中央经济工作会议上，提出2019年工作继续坚持以供给侧结构性改革为主线。早在2015年，中央财经领导小组第十一次会议就开始研究经济结构性改革。2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想，在本次会议上还研究了供给侧结构性改革方案。

　　供给侧结构性改革是当前经济工作的核心，是为了实现高质量发展而采取的一系列改革。就是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。本质上就是实现让市场在资源配置中起到决定性作用。

　　2016年开始的供给侧结构性改革，主要是在战术上提出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大关键任务。淘汰落后过剩产能的做法导致了上游行业价格大幅上涨，对下游制造业构成了成本冲击。进而去杠杆的工作，在执行上去杠杆过快，进一步对一些企业形成影响。应当说，结构性变革必然会带来某些动荡，但是只要市场认清了方向，就会在慌乱中慢慢自我转变，尊重市场规则和规律，步入一个良性的发展轨道。

　　2017年召开的十九大会议提出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

　　2018年是中国供给侧结构性改革，超越战术性任务，进入全面推进阶段。在这一年里，继续落实三去一降一补任务，政府发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》以及《市场准入负面清单(2018年版)》，以更大的力度向国内外资本开放。立法部门修改了《专利法》，最高法院设立了知识产权法庭，38个部委联合推出《关于对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》，加强了知识产权保护等等。

　　在2018年年底召开中央经济工作会议上，提出中国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

　　这意味着供给侧结构性改革更加强调市场化与法治化手段，避免行政干预。“巩固、增强、提升、畅通”则是改革进入新阶段后的新要求。所谓巩固就是要巩固“三去一降一补”已经取得的成果，继续推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

　　增强则要求“增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

　　提升指的是“提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群，也就是继续落实创新驱动战略。

　　畅通则要求“畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环”。

　　应当说，供给侧结构性改革是主线，是核心，这是不可动摇的战略性任务。中国的结构性改革是为了实现更高质量的发展，提高国家长久竞争力和风险抵抗能力。改革主要是厘清政府与市场之间的关系，让市场在资源配置中起到决定性作用，政府的主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好，执行好，为企业和市场提供公平竞争的市场环境以及相对稳定的预期，提高积极性和创造性。

　　美国对于中国结构性问题的关注由来已久，中国推进结构性改革也早已部署和推进，两国具有相当程度的共识，这为两国磋商合作提供了基础。

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