大米“出口限令”对国内农产品的影响及对策

龙听

　自新冠肺炎疫情发生以来，全球已有13个国家出台了限制农产品和食品出口的政策。二十国集团于4月21日召开紧急农业部长会议，对全球粮食问题开展磋商。这是自1996年联合国粮农组织在罗马召开世界粮食首脑会议以来，国际组织又一次对粮食安全的最高关注，粮食问题搅动人心。对中国而言，由于大米是百姓主粮，其消费量大大高于面粉，因而社会各方对亚洲国家大米的出口情况格外关注。

　　全球大米贸易情况

　　近年全球大米贸易量约4500万吨，约占谷物贸易量的11%。大米净出口国有印度、泰国、越南、巴基斯坦等4国。印度出口量最大，常年出口量约1100万吨；泰国出口量年际间波动较大，在700万—1000万吨不等，其中泰国香米质量好、价格高；越南常年出口量约600万吨；巴基斯坦常年出口量约400万吨。

　　中国水稻产量为全球第一，在总量上足以满足国内需求，但由于品种结构以及价格原因，我国近年从国际市场净进口大米200万—300万吨。2019年我国进口大米245万吨，进口量约占国际市场贸易量的5%，主要来自泰国和越南。其中，从泰国进口的大米中部分为香米，作为品种调剂，在广东、上海、浙江等地很有市场；越南稻谷品种多为我国研制的杂交稻，产量高，适口性稍差，有价格优势，通常不足3000元/吨，低于国内同类大米价格1000元/吨，进口后，大部分用于酿酒或做米粉，特别是加工米粉出粉率高，降低了生产成本，颇受企业欢迎，少部分掺入小包装米零售。

　　“出口限令”带动国际米价上涨

　　3月25日，越南出台了大米出口禁令。4月4日，印度由于疫情扩散，也放出了暂停大米出口的消息，并暂停签署新的大米出口订单。到目前为止，已有13个国家出台了限制农产品出口的政策，由此拉动了国外部分农产品市场价格。特别是占全球大米贸易量1/7强的越南大米出口减量，加上泰国春季稻谷产量下滑，对国际米价的拉动作用不可低估。

　　自越南宣布大米出口禁令后，国际米价一路上涨，虽然越南随即将大米出口禁令改为限量出口政策，但对相关国家已构成影响。据外媒报道，泰国国内大部分成品米价比一个月前上涨了近30%。4月中旬泰国米价已经达到2012年9月以来的最高水平，普通大米报价为582美元/吨，泰国香米价格则为1099美元/吨，均比一个月前提高了100美元/吨，近日才略有回落。

　　国外米价上涨对国内的影响

　　从积极的方面来看，国际市场米价上涨扭转了国内外米价倒挂的局面。按照目前泰国米价，进口大米成本已高于国内价格，这有利于国内大米销售，消化南北方水稻库存。从4月17日稻谷拍卖情况来看，投放的2014—2016年间的40多万吨政策性早稻、中晚稻全部成交。早籼稻成交价为每吨1990元，中晚籼稻成交价为每吨2100元，加工后每吨约3000元，与涨价前的进口米价相当。

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2020-4-27 06:40

　　图为3月26日至4月20日主要农产品价格涨幅

　　不过，国际市场农产品价格上涨也拉动了国内农产品价格。3月26日至4月20日，粳稻价格上涨了7.6%，中晚稻和玉米价格上涨了3.5%，大豆价格上涨了6%，作为饲料的玉米酒糟价格上涨了12%。如果与去年同期相比，粮食价格仍属于温和上涨，粳稻价格上涨3.6%，籼稻价格上涨9.2%，玉米、高粱价格上涨7.7%，但大豆、豆粕、玉米酒糟价格上涨较快，分别上涨18%、20%、23.5%。

　　目前各地生猪补栏积极，仔猪价格已达134元/公斤，比上年同期上涨了两倍多。一头15公斤的仔猪价格约2000元，加上涨价因素传导，养殖成本将进一步上升，在高成本推动下，6个月后出栏的生猪价格有可能达到峰值。然而，棉花则因纺织企业订单减少，价格大幅下跌，跌幅达26%。

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2020-4-27 06:40

　　图为4月中旬与上年同期农产品价格变化

　　因势利导 积极应对

　　面对国际粮食市场的变化，我们既要保持定力，增强信心，又要底线思维，早做预案。目前国内粮食库存充足，国家粮食安全是有保障的。不过，在特大自然灾害期间，农产品价格波动和供应问题非常敏感，大米又是我国百姓的第一主粮，因而对粮食问题绝不能掉以轻心，要因势利导，积极应对。

　　一是要合理利用两个市场，把握机会，有进有出。近几年来，由于实行政策性收储，国内大米价格一直高于国际市场，稻谷库存高企。目前国际市场大米涨价，应抓住机会适时适量出口，既增加国际市场粮源，又可消化主产区稻谷库存，减轻粮食主产区压力。同时，密切监测相关饲料产品的市场动态，适时进口高粱、玉米酒糟等饲料类产品，抑制养殖成本过快上涨，减轻粮价传导对养殖业的影响，避免形成“天价猪”，最终拉高CPI。

　　二是坚持生产市场“两手抓”，确保国内成品粮供应。要把粮食安全省长责任制落到实处，抓好粮食生产，南方地区要稳定双季稻面积，加强田间管理，努力提高单产，力争丰收。各地要把地方储备落到实处。目前在36个大中城市及价格易波动地区中，不少城市的成品粮市场供应能力在30天以上，超出了国家规定的10—15天的储备量。国家5388家粮油应急加工企业的日处理能力达到了96万吨，按城市居民口粮年消费量120公斤、存储时间4个月计算，粮油应急加工企业9天的产量即可以满足71个100万人口以上城市居民需求，4.4万个粮食应急供应网点和3170个应急配送中心，可以保证居民及时买到粮食。不过，对地方粮食储备和成品粮供应绝不能掉以轻心，要加强储备粮管理督查、市场监测和成品粮的动态管理，确保储备数量，及时投放、及时轮换，并根据近年来人口结构的变化，优化成品粮结构。此外，在舆论上也要加强引导，坚定消费者信心。

　　三是落实“藏粮于技”战略，在挖掘粮食生产科技潜力上下功夫。粮食是最基本的生活必需品，抓好水稻生产任何时候都不能放松。保证产量、提高品质要依靠科学技术，一粒种子可以改变一个世界。越南由粮食供给不足到成为大米主要出口国，得益于中国的杂交水稻品种，越南人称籼优63系列为“神稻”；加拿大自从双低油菜品种问世后，成为全球最大的油菜籽出口国。随着我国居民生活水平提高，优质大米需求旺盛，在保证总量的前提下要加快优质水稻品种研发，培育出品质可与泰国香米、日本越光大米相媲美的品种，既丰富了国内市场，又可增加农民收入，使我国的粮食生产在质量上再上一个台阶。

　　（作者方言系国家粮食安全政策专家咨询委员会委员、清华大学中国农村研究院特约研究员）