央行：先行推广+分批实施 2019年彻底取消企业银行账户许可

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经济观察网记者黄蕾1月9日，央行副行长范一飞出席国务院政策例行吹风会，介绍取消企业开户许可有关情况。

　　范一飞表示，国务院常务会议决定在2019年底前取消企业银行账户许可。范一飞指出，取消企业银行账户许可将采取先行推广和分批实施相结合的方式。他表示，2019年初将先行推广至江苏、浙江两省，其他各省(自治区、直辖市)可根据相关工作准备情况分批实施，2019年年内全部完成取消企业银行账户许可工作。

　　范一飞同时透露了两组数据：一组是关于我国企业银行账户的数据，截至2018年9月底，我国企业和个体工商户共开立单位银行结算账户5488万户，占全部单位银行结算账户总量的92%；一组是有关央行在江苏泰州、浙江台州试点取消企业银行账户开户许可的情况，截至2018年12月末，试点地区商业银行共为企业新开立基本存款账户4.56万户，其中小微企业2.64万户、个体工商户1.92万户，企业开户在1-2个工作日内完成。

　　范一飞指出，自人民银行印发《关于优化企业开户服务的指导意见》，组织人民银行分支机构和商业银行全面开展优化企业开户服务工作以来，据调查，企业开户时间缩短至平均3天，大大优于国际水平。

　　范一飞表示，取消企业银行账户许可，提升银行账户服务水平，对于支持企业尤其是民营企业和小微企业发展、服务实体经济具有重要意义。

　　需要指出的是，本次取消的是一般企业开户许可，具体就是包括境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户，在银行业金融机构办理基本存款账户、临时存款账户，由核准制改为备案制，人民银行不再核发开户许可证；对机关、事业单位、社会团体等其他单位开立银行存款账户仍然执行原有规定。机关、实行预算管理的事业单位开立基本存款账户、临时存款账户、专用存款账户，经财政部门批准，并由人民银行进行核准。人民银行定期与财政部共享财政预算单位银行账户信息。

　　范一飞表示，对后者仍执行原有规定是为了促进国库管理制度改革顺利实施，更好地贯彻收支两条线的管理要求，防止一些机关和法人单位藏匿和挪用预算基金。

　　取消企业银行账户许可以后，企业开户交由商业银行负责，意味着银行就要全面独立承担账户管理的责任，企业风险意识、内部控制、合规管理水平等因素会直接影响企业账户管理的质量。范一飞指出，这其中确实存在风险事件发生的可能，比如不排除出现个别银行为了想拉存款、抢客户，放松开户审核，违规开立账户，或者部分企业违规开立、出租、转借、出售账户，而银行缺乏核实企业身份的有效手段。

　　范一飞表示正因为如此，面对取消银行账户许可以后的新形势，央行对账户的管理是只能加强不能削弱。对账户业务风险，人民银行和商业银行不仅要遏制新增账户的风险，还要控制存量账户的风险。要建立矩阵式的账户管理架构，横向要压实商业银行主体责任，纵向压实人民银行和监管部门的监管责任。一方面，取消账户审批后商业银行存在的账户合规、合法的主体责任更加明确。另一方面，人民银行要联合银保监会、公安部门等切实加强对银行的监管，加大对账户违法活动的打击力度。

　　范一飞在会上还指出，为了贯彻落实全国金融工作会议精神，人民银行还在研究构建本外币合一的银行账户体系，对现行银行账户管理制度进行修订。同时，央行还要出台银行账户管理办法，来进一步强化银行账户实名制要求，深化银行账户的分类管理方式，优化银行账户服务。