“十三五”规划纲要实施中期评估报告：改革开放实现新突破

龙听

中新网北京12月24日电(记者梁晓辉张子扬张素)国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估报告13日提请十三届全国人大常委会审议。报告说，中国改革开放实现新突破。

　　当日，受国务院委托，中国国家发改委主任何立峰向十三届全国人大常委会第七次会议作报告，从九个方面总结了《纲要》实施总体进展情况。包括：以新发展理念引领高质量发展，主要目标指标进展总体符合预期，补齐全面建成小康社会突出短板取得积极进展，创新型国家建设步伐加快，改革开放实现新突破，产业结构优化取得新进展，城乡区域发展协调性总体增强，民生改善和社会建设取得新成效，165项重大工程项目扎实推进。

　　报告说，改革开放实现新突破。重要领域改革取得重大突破，产权保护法治体系加快完善，要素市场化配置改革持续深化，重点行业改革稳步推进，“放管服”改革成效明显，2018年中国在世界银行公布的营商环境排名上升至第46位。对外开放新体制逐步健全，新设8个自由贸易试验区，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全国外商投资准入特别管理措施减至48条。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。成功举办首届中国国际进口博览会。“一带一路”建设取得重大进展，2017年对沿线国家进出口增速达到17.8%。亚洲基础设施投资银行正式运营。中欧班列自开行以来累计运行超过1.1万列。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛。

　　报告说，主要目标指标进展总体符合预期。《纲要》提出的25项主要指标总体进展顺利，2项指标提前完成，19项指标达到预期进度。经济发展总体平稳，前两年国内生产总值(GDP)分别增长6.7%和6.9%，今年前三季度增长6.7%；2017年全员劳动生产率超过10万元(人民币，下同)/人，常住和户籍人口城镇化率分别达到58.52%和42.35%。创新驱动发展成效明显，2017年科技进步贡献率达到57.5%，今年上半年每万人口发明专利拥有量达到10.6件，互联网普及率提前达到规划目标。民生福祉不断增进，前两年居民人均可支配收入分别增长6.3%和7.3%，城镇新增就业超过2600万人，农村贫困人口脱贫超过2500万人，城镇棚户区住房改造超过1200万套。资源环境可持续发展能力增强，前两年万元GDP用水量累计下降13.2%，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放分别累计下降8.5%和11.4%，细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度累计下降15.8%，森林蓄积量提前完成规划目标。4项指标滞后于时序进度，分别是服务业增加值比重、研发经费投入强度两项预期性指标和新增建设用地规模、地表水劣V类水体比例两项约束性指标。

　　“总的看，两年多来《纲要》实施取得了显著成绩，为全面实现‘十三五’规划目标、全面建成小康社会奠定了坚实基础。”何立峰说，同时，仍有少数目标任务进展滞后，在外部环境发生明显变化的背景下，全面完成《纲要》目标任务面临诸多挑战。

　　他指出，这些挑战主要是：关键核心技术受制于人问题凸显，创新驱动发展困难增多；打好三大攻坚战任务艰巨，全面实现目标仍有不少难题；经济结构性矛盾依然突出，实体经济发展面临多重困难；区域分化出现新情况，城乡融合发展面临诸多障碍；社会民生短板明显，人民群众获得感幸福感安全感有待增强；能源安全、粮食安全等问题也需密切关注。(完)