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英国脱欧正无限接近完成
更新于2019年11月13日 04:12
欧阳俊：英国到底会不会脱欧？无论过程多么曲折，英国迟早会脱欧。脱欧并非英国单方的事务。欧盟的决定同样重要，某种程度意义上甚至更为重要。
看起来，英国脱欧就像是一部闹剧。2016年公投结束短短三年，英国已经换了三任首相，换了三任脱欧大臣。2019年，英国议会连续两次否决政府提交的脱欧协议。因为反对首相无协议脱欧提议，执政的保守党开除了包括丘吉尔孙子在内的21名资深议员的党籍。10月17日，英国首相约翰逊和欧盟主席联合宣布就脱欧达成协议。但仅仅两天之后，英国议会就拒绝就新的脱欧协议进行表决，迫使约翰逊首相致函欧盟主席容克寻求第二次脱欧延迟。五天之后，事情再次发生反转。10月22日，英国议会以329票对299票“二读”通过约翰逊版“脱欧”协议，顿时又让人感觉好像英国脱欧在即。如此反复多次，让人们如坠入五里雾中：英国到底会不会脱欧？
笔者的答案一如过去，无论过程多么曲折，英国迟早会脱欧。
沉默而坚定的英国脱欧民意
在英国，反对脱欧的力量始终存在。我们知道，英国能否脱欧最终取决于其多数国民的意志，若是支持一体化的声音大于反对的声音，英国脱欧最终将会是无疾而终。如果仅从媒体报道来看，这仿佛将成为事实。经过亲欧精英多年的欧洲意识培育，英国支持留欧、反对脱欧的力量的确十分强大。正因为此，2016年公投结束后一周内，超过400万英国人联署要求重新公投。就在10月19日英国议会37年来首次周六会议的会场外面，50万英国人集聚在伦敦街头反对脱欧。前首相布莱尔、卡梅伦也纷纷表态，支持再次就脱欧问题举行公投。苏格兰首席部长斯特金甚至多次公开威胁，如果英国脱欧成功，苏格兰将会再次就脱英问题举行公投。
但更应注意的是，这些现象只是表明英国人在脱欧问题上严重分裂。如果以此来证明留欧是主流民意，那就陷入了幸存者谬误的陷阱。英国2016年脱欧公投结果是，支持脱欧的比反对脱欧的多4个百分点。这并不是一个小的差距，而且在过去三年差距也并没有明显改变。《欧洲晴雨表》2019年第3季度调查结果显示，53%的英国人只承认自己的英国身份，该比例较欧盟平均水平高20个百分点，较上年同期还上升了3个百分点。换而言之，坚持英国主权独立才是英国的主流民意。正因如此，科尔宾虽然面临党内激进派的巨大压力，但也不敢公开将支持留欧作为工党的竞选主张，无论私底下他多么希望留欧、反对脱欧。
理性而精巧的英式成本收益计算
与其欧洲大陆伙伴不同，加入欧盟是英国人在成本收益比较基础上的理性选择，拥欧、疑欧、脱欧的争论从来没有离开过英国政治舞台。早在1975年，英国人曾就是否留在欧共体进行过一次公投。当年，英国人选择了留欧。这一次如何选择，依然可以用成本收益分析主流民意的形成。
其一，在加入欧盟后主权损失的认知上，认为英国入盟后主权损失超过入盟时预期而且未来主权还将被进一步侵蚀的投票者占多数。其中，失去对边境控制是英国人最大的担忧。欧盟单一经济协定要求，成员国必须对其他成员开放边境，允许欧盟公民自由流动、自由就业。《马斯特里赫特条约》签订之时，12个原始缔约国经济发展程度、制度文化相差不大，彼此之间人员流动预期规模有限，因此英国人并不在乎对其他成员开放边境。但欧盟东扩后，东欧移民开始涌入英国。新移民不仅规模远远超出签约时预期，而且因文化习惯差异很难融入英国社会。随着新移民数量持续增加，英国人越来越担忧自身文化受到侵害，担忧自身工作机会受到威胁。而且在可预见的未来，欧盟几乎不可能允许收紧人员流动。这一现实和预期，让越来越多的英国国民感觉英国已经丧失了对边境的控制。
其二，在加入欧盟后所得收益的认知上，认为英国加入欧盟后所得收益低于入盟时预期且留在欧盟的未来收益还将继续下降的投票者占多数。英国是功利主义发端地，当初愿意让渡自己的主权加入欧共体，目的是换取利益特别是安全利益和经济利益。在安全方面，英国试图藉此监控、影响甚至主导欧洲大陆事务，也试图藉此联合欧洲大陆国家共同应对来自苏联的危险。经济方面，英国试图藉此更便利地进入欧洲大陆市场，更多地分享欧洲大陆经济成长红利。然而，这两方面的收益在冷战结束后急剧减少。一是，欧盟成立后德法成为欧洲事实上的领袖，英国对欧洲事务的影响力急剧下降。同时，苏联解体消除了来自欧洲外部的主要安全威胁，英国也丧失了继续联合欧洲的积极性。此外，近年来欧美分歧日益增多且日益公开化，英国受欧盟条约约束需与德法保持一致，往往会因此伤及与美国的传统特殊关系。二是，从关税同盟到单一经济，英国获取的经济利益低于预期。WTO成立降低了其他国家进入欧洲大陆市场的门槛，也减少了与欧洲大陆市场特殊关系给英国带来的优势。同时，受欧盟条约约束，英国丧失了对外经济政策的独立性，无法根据自身需要调整与其他重要市场的关系。此外，欧元的引入极大地削弱了英镑的竞争力和伦敦作为国际金融中心的地位。而且，2008年全球经济危机爆发，欧洲大陆深陷债务危机不能自拔，经济表现持续低迷，降低了大陆市场对英国的重要性。
其三，脱欧的损失没有渲染的那么大。在许多观察家看来，路径依赖与沉淀成本是英国脱欧难以逾越的障碍。我们对此持强烈怀疑态度。一方面，英国脱欧的经济损失没有想象的那么大。除了支付欧盟的390亿英镑的分手费外，其他损失都是根据最坏情形进行估计的，被支持留欧的媒体、机构和学者有意无意地夸大了。理性地讲，即使当前英国采取无协议的方式脱欧，最终还是会与欧盟签署自由贸易协定。而与单一经济协定相比，自由贸易协定对英国而言或许是更好的选择，既可以低成本进入欧洲市场，又可以保持经济金融和贸易政策的灵活性。另一方面，约翰逊的英版“一国两制”能较好解决北爱边境问题。事实上，10月19日，反对党甚至没有贸然直接就脱欧协议进行投票，而旨在拖延的莱特温动议也只是勉强以320:306票通过。10月22日，英国议会更是以明显多数通过了新脱欧协议。与梅版脱欧协议相比，显然约翰逊版脱欧协议受欢迎得多。
顺水推舟的欧盟占优策略
其实，脱欧并非英国单方的事务。欧盟的决定同样重要，某种程度意义上甚至更为重要。英国完成公投决定脱欧后很长一段时间，欧盟一直处于震惊、不相信、不愿意的状态，甚至还寄希望于英国人能够回心转意。如今三年过去了，欧盟也开始明白，发展到现在脱欧不仅是英国的理性选择，让想要脱欧的英国尽快脱欧对欧盟而言同样是理性选择。
第一，英国脱欧引发的多米诺骨牌效应担忧不复存在。全球金融危机后，原本顺风顺水的欧洲一体化进程，突然遭遇一连串负面事件的打击。2009年，希腊主权债务风险暴露，并迅速蔓延到意大利、葡萄牙、西班牙和爱尔兰等国，演变成欧洲债务危机，一度威胁到欧元的安全。为危机救援条件、危机损失分担等问题，意、希为代表的债务国与德国为代表的债权国争吵不休。2015年，叙利亚遇难儿童照片引爆了难民危机，更是让意、希对两国欧盟不满情绪全面爆发。与此同时，东欧国家坚决拒绝欧盟提出的难民分配方案，拒绝欧盟对其司法体系改革的干预，与西欧国家分歧和矛盾全面公开化。在此背景下，英国人公投决定脱欧，当时的确令人担忧会不会出现多米诺骨牌效应，诱使更多的国家选择脱欧。如今看来，这样的担忧是多余的。尽管对欧盟有诸多不满，不少国家亲欧政党在选举中落败而被迫下野，但无论在希腊、意大利还是在波兰、匈牙利，亲欧拥欧仍占据社会的主流思想市场，倡导离开欧盟的国民只占很小的比例。在这样的氛围下，欧盟没有必要通过抬高脱欧要价、为难英国的方式，吓阻其他潜在的脱欧申请者。
第二，将一个拒绝配合、挑肥拣瘦的英国留在欧盟，不仅会拖慢欧盟未来一体化进程，而且容易引起欧盟其他成员间的不团结。从历史来看，迫于国内疑欧力量的压力，英国与欧盟其他成员步调很难保持一致，很少支持欧盟推进一体化的举措。譬如，英国是唯一没有加入欧元区的欧洲大国，也是唯一拒绝签署《申根协定》的欧洲大国。又如，2011年12月欧盟冬季峰会上，英国拒绝签署其他26个成员国都同意签署的“财政契约”。对于不参加欧盟危机救助方案的英国，不参加单一货币体系的英国，不参加欧洲银行业联盟的英国，不愿保障人员自由流动的英国，欧盟其他成员的不满日益强烈。默克尔就曾明确表示，英国在欧盟事物上不可以挑肥拣瘦，享受特权就要承担责任。可以安全地预言，即使英国不主动提出脱欧，欧盟迟早也会选择将英国踢出，否则欧盟一体化不仅无法推进，甚至可能因为不团结而出现退化。从媒体报道来看，马克龙总统已经公开对“脱欧”变“拖欧”表示不满，敦促英国朝野尽快就脱欧做出最后的决断。
好聚还要好散。对英国和欧盟而言，达成协议后友好分手是最好的也是唯一的选择。只有处理好脱欧事宜，英国才能腾出手来弥合极化的国民分歧，才能开启与欧盟新的未来，才能自由地开展与其他国家和地区的合作。只有处理好脱欧事宜，欧盟才能彻底放下包袱专心应对欧债危机和难民危机的遗留问题，才能着手解决东西欧之间已经公开化的分歧，才能团结其他成员国继续朝着欧洲联邦的道路前行。英国能尽快完成有序脱欧，对于晦暗不明的世界经济也是一剂强心针。身处欧洲之外的我们理应致以感谢和祝福，感谢他们为人类和平所进行的伟大尝试，祝福他们友好分手后继续享有和平与幸福。
注：本文仅代表作者个人观点
本文编辑徐瑾 Jin.Xu@FTChinese.com |
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发表于 2019-11-14 10:30
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