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贸易外交新世界日渐兴起，自由贸易和关税退居其次

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发表于 2023-5-9 08:46 | 只看该作者

贸易外交新世界日渐兴起，自由贸易和关税退居其次

2023年5月8日15:25 CST 更新
就在过去一年，拜登(Joe Biden)政府已与日本、欧盟、以及从印度到秘鲁等20多国就跨境经济联系展开谈判。这些谈判通常不涉及“自由贸易”和“关税”这些话题。

欢迎来到贸易协定的新世界。新的贸易协定将不再只关乎削减关税，而是涉及一系列其他问题，从数字版权、到空气质量、以及技术和产品标准等，这些往往是在政府层面的协议中、而不是全面贸易条约中涉及的问题。

经济浪潮和政治风向的变化推动了自由贸易协定(FTA)的重塑。随着服务和电商的崛起，目前实物商品在世界贸易中的作用已相应减少。富裕国家和贫穷国家之间在工资和生产成本方面的差距已经缩小，促使人们的注意力转移到了环境法规等间接成本上。全球化带来的经济失调，使老派的自由贸易在许多政治人士眼中成为一个失败的命题。

自贸协定在20世纪90年代逐渐兴起，当时，在前苏联解体后，自由市场经济似乎取得了胜利。1992年，美国独立总统候选人佩罗(H. Ross Perot)警告说，当时提出的北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement, 简称Nafta)将使美国的工作机会被墨西哥吸走，宛如听到“一个巨大的抽吸声”。在那之后，海关人员付出了巨大努力，确保跨境产品支付了适当关税。

1994年生效的《北美自由贸易协定》掀起了一波仿效该协定的浪潮，促使几十个国家之间的关税减少。1995年世界贸易组织(WTO)的成立以及欧洲共同体从一个松散的联盟转变为欧盟都强化了这一趋势；时至今日，欧盟已是一个拥有27个成员和许多联系国的自由贸易区。根据世界银行的数据，20世纪90年代，美国的贸易加权平均关税率下降了46%。

这方面的行动一直持续到21世纪初，随着奥巴马(Obama)政府的两项努力达到顶峰：旨在联合亚洲和美洲12个国家的跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP)，以及美国和欧盟之间的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》(Transatlantic Trade and Investment Partnership, 简称TTIP)。


2016年，抗议者在布鲁塞尔举行集会，反对《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》以及全面经济贸易协定。

图片来源：Ye Pingfan/Zuma Press

2014年前后，TTIP在欧洲遭到强烈反对。在2016年的美国大选中，TTIP遭到美国两党攻击，已是名存实亡。而美国前总统特朗普(Donald J. Trump)上任后的首批行动之一，就是让美国退出了尚未经批准生效的TPP。

虽然上述协定瓦解确实促使各方对目标进行了大幅调整，但这并非预示着贸易自由化的结束。

在美国之外，各国继续签订自贸协定，不过鉴于美国庞大的经济体量，没有美国参与的自贸协定其影响力也打了折扣。TPP换了个更长的名字获得重生，成员国有11个，但没有美国。欧盟在自贸协定方面加倍努力。

不过，这些协定越来越关注关税以外的问题。美国的国际经济外交也是如此。“21世纪20和30年代的计划不同于20世纪90年代，”美国拜登(Joe Biden)政府的国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)最近表示。美国政府“有一系列基本优先事项，并不仅仅是降低关税”。

拜登政府目前正努力为日本和欧盟提供获得《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)中清洁能源补贴的机会。与印度-太平洋和美洲的区域协议寻求在不触及关税的情况下深化经济联系、连接供应链和统一标准。所有这些都不需要国会批准。

事实上，放弃死盯关税已经颇有时日，部分原因是目前关税处于较低水平。命运多舛的TTIP大部分内容与非关税壁垒(NTB)有关，比如规则和行业标准。


美国总统拜登去年8月在白宫签署《通胀削减法案》。

图片来源：Drew Angerer/Getty Images

约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院(Johns Hopkins University's School of Advanced International Studies)的外交政策研究所(Foreign Policy Institute)高级研究员Dan Hamilton说：“跨大西洋两岸基本是自由贸易”。与许多其他市场10%左右的关税相比，欧盟商品进入美国市场的平均关税约为2.5%，以全球标准衡量处于低位。

因此，对贸易有潜在更大影响的是看似不起眼的非关税壁垒，比如涉及汽车保险杠设计和制药厂清洁的规定。

削减非关税壁垒的行动已进行了很久。2011年达成的欧盟-韩国自贸协定(EU-South Korea FTA)消除了汽车、化学品和药品领域的壁垒。韩国随后通过了参照欧盟法律的化工品规定，为韩国公司打开了欧盟这个庞大经济体的市场。

欧盟委员会的高级官员Signe Ratso说：“即使消除了关税，如果仍然有非关税壁垒存在，那么你可能仍然无法进入一个市场。”

之所以出现针对一些具体行业制定覆盖面更窄的协定的转变，一个原因是各种自贸协定已经变得过于庞杂，难以在政治层面落实执行。这类新协议中有一些是在监管机构之间达成的，不需要像自贸协定那样需要美国国会或其他议会的批准。例如，美国和欧盟在2008年达成了一项双边航空安全协议，该协议本质上是的意思是：我们有不同的规定，但两边的法规都同样有效，因此可以相互替代。不过这种激进做法在美国国会引发争议，导致该协议耽延了近三年才生效。

即使在直言不讳反对自由贸易的特朗普政府期间，美国也采取了消除非关税壁垒的措施。美国和欧盟的食品药品监管机构在2017年签署了一项关于活性药物成分生产质量管理规范(GMP)的互认协议。与航空协议一样，该协议使得欧洲和美国监管可以减少派往对方设施的检查人员，而将更多检查人员安排到被认为可能构成更大风险的市场，例如中国和印度。

美国和欧盟还就保险和再保险行业的监管达成一项类似协议。特朗普政府2020年用《美国-墨西哥-加拿大协定》(U.S.-Mexico-Canada Agreement)取代了《北美自由贸易协定》；前者主要围绕非关税问题，包括数字贸易、知识产权和针对墨西哥工厂劳动条件和环境的标准。《美国-墨西哥-加拿大协定》的达成是特朗普政府最大的贸易举措之一。

企业认为这一新方法能节约成本。美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)负责欧洲事务的高级副总裁Marjorie Chorlins说：“在监管负担日益加大的情况下，商界正试图鼓励为达成共识进行更多对话和努力。”

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