欧盟达成碳关税协议 明年10月开始试运行

当地时间12月13日，欧洲议会和欧盟理事会达成协议，同意建立碳边境调节机制，即根据进口商品所排放的温室气体而对其征收碳关税。

根据欧洲议会官网介绍，该碳边境调节机制将在2023年10月1日起开始试运行，涵盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢气等行业，以及诸如螺钉、螺栓一类的钢铁制品。该碳边境调节机制在正式生效前将设定一个过渡期，期间相关贸易商将只需要报告相关碳排放数据。

根据此前的方案，2023年至2026年将是欧盟碳关税政策实施的过渡期，2027年起，欧盟将全面开征碳关税。目前，欧盟碳关税正式生效的时间还有待最后谈判确定。

随着碳边境调节机制的运行，欧盟碳交易
体系下的免费碳配额将逐渐淘汰，未来欧盟还将评估是否将碳关税的范围扩大至其他领域，包括有机化学品和聚合物等。

路孚特首席电力与碳分析师、牛津能源研究所研究员秦炎向21世纪经济报道记者介绍称，目前该机制整体方案已经接近完成，但还要等待欧盟碳排放交易体系削减免费配额细则的确定。

欧盟碳关税调节机制是欧盟Fit for 55的一揽子减排方案中的重要组成部分，该方案希望在1990年的基础上，到2030年实现温室气体排放量至少减少55%。欧盟称，这一计划对欧盟到2050年实现气候中性并实现欧盟绿色协议至关重要。

本次欧盟设立的碳边境调节机制也就是俗称的碳关税，碳关税一般是指严格实施碳减排的国家或地区，要求进口(出口)高碳产品是缴纳(返还)相应的税费或碳配额。碳关税的出现主要是由于碳泄漏导致，碳泄漏即相关生产商从碳排放严格管理的地区，转移至气候管理法规相对宽松的地区进行生产。

欧盟提出的碳关税政策，也有意避免欧盟本土的碳泄漏问题，即防止欧盟本土公司为了避免严格的碳排放控制政策而进行产业外迁，同时也设立了绿色的贸易壁垒，增强自身产业的竞争力。

2019年，欧盟首次提出在进出口贸易中增加碳关税；同年12月，欧盟正式提出碳边境调节机制。2022年6月，欧洲议会正式表决通过了碳边境关税调节机制法案的修正案。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏在今年8月接受《中国发展改革报》采访时指出，碳关税是一种绿色贸易壁垒，欧盟的碳关税政策目的是减少碳定价对欧盟乃至欧洲市场内部产生的冲击和产品竞争力的削弱，同时通过贸易壁垒维持欧洲一些核心产业，诸如汽车、船舶业、航空制造业等的优势，形成竞争鸿沟。

通过建立碳关税，欧盟在全球范围内首次将应对气候变化的要求纳入全球贸易规则。欧盟的这一做法正在引起诸多国家的注意，据媒体报道，目前加拿大、英国、美国都在考虑征收碳关税的问题。

欧盟在其发布的新闻稿中表示，该碳关税机制完全符合世界贸易组织的规则，但这种做法或将引起一系列新的贸易争端，尤其是对于二氧化碳排放水平相对更高的发展中国家来说，影响要更大一些。