海外网：美国会将对政府融资计划再投票 政府大门要重启？

龙听

随着美国政府停摆事件持续发酵，当地时间周六(20日)，美国国会参众两院召开会议，商讨如何让政府重新正常运转。

　　据彭博社报道，一位众议院共和党人表示，美国两党有望将投票通过一份为期三周的政府融资计划，以便结束联邦政府核心关门的问题。

　　另据英国路透社报道，美国众议院预计20日国会不会有解决停摆问题的进一步行动，并投票决定在21日下午2点重新开会。

　　美国参议院共和党领袖麦康奈尔也表示，参议院将于当地时间周日(21)重新回到政府融资问题上来。他说，如果民主党议员继续否决已通过的支出法案，参议院将在当地时间下周一(22日)凌晨1点进行投票。

　　早前的报道指出，美国国会众议院18日通过一项为期四周的临时拨款法案，给予联邦政府资金继续运营至2月16日。但参议院19日晚50票赞成、49票反对的程序性投票结果未能达到推进此法案所需的60票门槛。因此，联邦政府非核心部门从20日零时开始被迫暂时关闭。

　　这是自2013年10月以来美国联邦政府再次出现“关门”风波。而值得一提的是，这次“关门”危机正值美国总统特朗普执政一周年之际，平添了浓厚的标志性意义。

　　据了解，美国政府机构关门在美国政治生活中并不鲜见。有统计数据显示，自1977年以来，联邦政府部门因预算问题部分关闭近20次，时间短则1天，长至数周。

　　分析认为，虽然美国政府机构关门时间时有发生，但政府关门的影响也不可小觑，美国媒体估计，如果美国联邦政府本周关门，将有多达85万联邦机构工作人员被迫暂时停职，许多公共服务也将暂停。路透社称，政府部门关门期间，与公共安全和国家安全有关的部门将继续工作，逾130万现役军人将继续留守岗位，但在拨款法案通过之前都将不能获得薪资支付。

　　【解读美国政府停摆】

　　当地时间1月19日周五，美国临时支出法案未能在参议院获得足够票数通过，联邦政府被迫“关门”，而1月20日，刚好是特朗普就任美国总统一周年。

　　2017年9月底美国财政年度结束以来，已经3次通过临时规定避免“停摆”，而此次是最近几个月来第四个临时预算。

　　一、什么是政府“停摆”？

　　在美国政治中，政府停摆或称政府关门，指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员停发工资以减少开支。

　　最近一次美国政府停摆发生在2013年10月1日到17日。停摆的主要原因是共和党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗法案(又称奥巴马医改、美国全民医保)的上的严重分歧。最终以两党同意延长债务上限结束停摆而告终。

　　二、此次“停摆”危机根源何在？

　　2017年9月，特朗普宣布废除“童年入境暂缓遣返”(Deferred Action for Childhood Arrivals，简称DACA)的移民项目。该项目是奥巴马在2012年6月推出的一项政策，容许若干在入境美国时尚未满16岁的非法移民申请可续期的两年暂缓遣返，并容许他们申请工作许可。项目旨在保护那些在儿童时期被父母带入美国的无证移民，他们也被称为“梦想者”。

　　美国国会和白宫在移民政策问题上的党派之争使得预算问题变得更加复杂。许多民主党议员表示，除非预算将包含保护80万“梦想者”不被遣返的条款，否则他们不会投赞成票。

　　与此同时，特朗普则表示，任何保护“梦想者”。的法案必须同时包含其它几个移民政策条款，例如批准修建美墨边境墙的资金，这也是特朗普2016年竞选时的重要承诺。

　　三、哪些政府机构会受到“停摆”影响？

　　通常在政府停摆后仍然维持运转的联邦机构与服务包括：气象、医疗、邮政、军事、航空管制以及刑罚系统等。但这些机构的运作并没有法律保障，如果预算案迟迟不能通过，这些机构也有可能停止服务，不过这在现实中还没有发生过。2013年，在联邦政府的200万多名文职雇员中， 大约有85万人政府关闭的高峰期休假。

　　其中最引人注目的便是国家公园和纪念馆的关闭。如果政府停摆持续超过两天，另外一些业务通常也会停止，如护照和签证的申请处理，国立卫生研究院实验性治疗项目的报名，美国政府网站的更新维护，房贷的批准也会因国内收入署和联邦住房管理局员工的停职而被延后。

　　此外，美国国债拍卖也将继续，社保和医疗账单也会按时寄出。联邦法庭依然开放，但工作有可能受到影响。

　　四、政府“停摆”会影响股市么？

　　据华尔街日报，标普500指数在1976年以来的18次政府停摆中平均仅下跌0.6%。不过LPL Financial首席投资策略师John Lynch说，股市在这次停摆中可能下跌3%-5%。

　　从过去几十年来看，即使是长时间的政府停摆，也不会给股指造成太大打击。据LPL Financial编制的数据，1995年12月和1996年1月，联邦政府因为总统克林顿(Bill Clinton)与众议院议长Newt Gingrich牵头的一场预算大战而停摆21天，当时标普500指数也只下跌0.1%。

　　五、美国历史上的政府停摆


　　过去40年中，美国联邦政府共有18次未在最后期限前通过支出法案。

　　最近一次政府停摆发生在2013年奥巴马总统执政时期，停摆时间超过两周。当时，共和党领导的众议院要求停止为奥巴马医保提供资金，而民主党领导的参议院和白宫则希望维持原有资金水平。

　　最长的一次政府停摆持续了三个星期，从1995年12月直接进入了1996年1月，当时是民主党总统克林顿执政，共和党领导国会。

　　由于从1980年起才有来自美国司法部长的新规定，指示联邦政府在出现资金缺口时停止一般业务，因此在那之前，联邦资金到期不会导致政府全部瘫痪。