供给侧改革讲话全文的解读

龙听

供给侧改革讲话全文的解读

非恒道

说明：

第一，  本文是对习近平，2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的 十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话，中对于供给侧结构性改革全文的解读。而非对结构性供给侧的解读，大家要注意区别，不要搞混了。

第二，  本文中加粗黑字是讲话原文，剩下的是笔者的解读，大家注意区分。

第三，  本文完全是笔者看这个讲话全文的随想写下来的，仅供大家参考，希望对大家有帮助。

三、关于供给侧结构性改革

在去年的中央经济工作会议上，我突出强调了供给侧结构性改革问题，引起了热烈讨论，国际社会和国内各方面比较认同。但也有些同志向我反映说，对供给侧改革弄得还不是很明白，社会上很多讨论看了也不是很清楚。这里，我再讲讲这个问题。

首先，我要讲清楚，我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版，更要防止有些人用他们的解释来宣扬“新自由主义”，借机制造负面舆论。

这就是很直白的告诉人们，供给侧机构性改革，跟之前的西方经济学的供给派不是一回事。不要想当然的去把西方供给派的一些主张和政策，就认为是供给侧结构性改革的主张和政策，更要防止一些经济专家，把两者混为一谈。然后一些供给派的主张，这些人就拿来说，拿来批判，然后就黑供给侧结构性改革。

西方供给学派兴起于上世纪70年代。当时凯恩斯主义的需求管理政策失效，西方国家陷入经济“滞胀”局面。供给学派强调供给会自动创造需求，应该从供给着手推动经济发展；增加生产和供给首先要减税，以提高人们储蓄、投资的能力和积极性。这就是供给学派代表人物拉弗提出的“拉弗曲线”，亦即“减税曲线”。此外，供给学派还认为，减税需要有两个条件加以配合：一是削减政府开支，以平衡预算；二是限制货币发行量，稳定物价。供给学派强调的重点是减税，过分突出税率的作用，并且思想方法比较绝对，只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用。

这里大致说下“新自由经济学派”的西方供给派的主张。而且重点批评了了供给派，供给派对减税太重视，过分突出税率的作用。并且思想方法绝对，只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用。

想想看，最近很多人对供给侧结构性改革的攻击，其实是不是被忽悠，或者想当然的把西方供给学派的主张“只注重供给而忽视需求”等，让成供给侧结构性改革的的主张和政策来攻击了？

再深一层想，减税，是不是正是国务院在推行的政策？简政放权，对市场完全放手，是不是就是只注重市场功能而忽视政府作用？国务院推行的政策很有可能就是西方供给派这个新自由主义经济学派的政策。

我们提的供给侧改革，完整地说是“供给侧结构性改革”，我在中央经济工作会议上就是这样说的。“结构性”3个字十分重要，简称“供给侧改革”也可以，但不能忘了“结构性”3个字。供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。这不只是一个税收和税率问题，而是要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题。我们讲的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。

这段话是讲话全文的中心思想所在，阐述了，供给侧改革的重点目标，说了推动供给侧改革的政策措施，把供给侧改革意义上升的解决我们当前主要矛盾这个层面。

很直白的说了供给侧改革，重点是解放和发展生产力。推动科技创新、发展实体经济，保障和改善人民生活政策措施，来解决供给侧存在的问题。

那么推动科技创新，这就是在说现在太注重制度创新、商业模式创新、金融创新是不对的。

发展实体经济，这就是在说限制的资本金融获利太高，现在搞出来的一堆P2P金融产品等等虚拟经济是有问题的。

保障和改善人民生活政策措施，这就是要通过国家的进行的第二次分配，来增加社会保障和社会福利，来使人们需求消费力增加。而不是现在正在推行的，给企业减税，降低人民的住房公积金等社会福利。

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。

这就是告诉大家，讲的供给侧改革，不是就像西方供给派那样，只强调供给而忽视消费。这就是认为供给和需求是对立统一的辩证关系，不可只强调其中一个。

供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而推动经济增长。供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长。

这里讲了供给侧和需求侧两者进行管理时候，采用的不同的手段。显然08年以后，以及现在大量增发货币，都是进行需求侧管理。而且李克强总理前不久，召开的11号召开的常务会议上，还特别强调的需求。而现在国务院现在进行的就是需求侧管理。

纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据一国宏观经济形势作出抉择。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。

这里就是告诉大家，以供给侧为重点和以需求侧为重点，两种政策，并不是那种政策好，那种政策不好的问题。而是要根据实际情况来，来做抉择，该以供给侧为重点时，就应该以供给侧为重点；该以需求侧为重点时，就是以需求侧为重点。

还特别直白的告诉大家，放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，两者不是非此即彼的替代关系。

当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。比如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口，国内庞大的市场没有掌握在我们自己手中。再比如，我国农业发展形势很好，但一些供给没有很好适应需求变化，牛奶就难以满足消费者对质量、信誉保障的要求，大豆生产缺口很大而玉米增产则超过了需求增长，农产品库存也过大了。还比如，我国一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购买的商品已从珠宝首饰、名包名表、名牌服饰、化妆品等奢侈品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。据测算，2014年我国居民出境旅行支出超过1万亿元人民币。

这段话首先说了一个判断，就是虽然我们现在供给和需求两方面都有问题，但是现在主要问题是出在供给侧的。然后通过通俗的举例来进行论证。比如提到的牛奶问题。

众所周知，三鹿的三聚氰胺问题出来之后，造成人们对国产奶粉和牛奶极度的不信任。于是人们通过海淘，通过代购，通过自由行等方式买外国奶粉来。而且买的数量还很大，这由此印发了香港当地局面的反弹。

牛奶，奶粉这些方面到底是消费侧出了问题，还是供给侧出了问题呢？是不是人们现在不需要牛奶了？不需要奶粉了？显然不是。问题现在就是出在供给侧这边。

所以文章直接就点出了问题所在的根本，“牛奶就难以满足消费者对质量、信誉保障的要求”。说白了，就是企业这个供给侧难以满足消费侧这边对产品质量和信誉保障的要求，显然就是供给侧是主要问题。

而海淘、代购等蓬勃发展，其实也是说明了我们提供的产品或者是质量上，或者是价格上，或者是服务上等满足不了消费者的需求。现在现在中国游客出国购物非常的大方，比如去日本爆买，去韩国爆买。这当然中间消费也有问题需要正确引导。

但是主要还是供给侧出了问题。

事实证明，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。解决这些结构性问题，必须推进供给侧改革。

通过上例子，就会得出一个结论，我们的需要还是很大的，消费能力还是有的，君不见中国游客在世界上爆买么？

现在中国人富裕了，生活水平提高了，消费能力层次提高了，消费出现了分化，出现个性化消费。但是，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。而显然这是供给侧出了问题。

中国从97年之后，就进入买方市场，消费者就是上帝，这一理念已经开始深入人心。生产的产品卖不出去？问题主要还是是生产者本身的问题，也就是供给侧的问题。

从国际上看，当前世界经济结构正在发生深刻调整。国际金融危机打破了欧美发达经济体借贷消费，东亚地区提供高储蓄、廉价劳动力和产品，俄罗斯、中东、拉美等提供能源资源的全球经济大循环，国际市场有效需求急剧萎缩，经济增长远低于潜在产出水平。主要国家人口老龄化水平不断提高，劳动人口增长率持续下降，社会成本和生产成本上升较快，传统产业和增长动力不断衰减，新兴产业体量和增长动能尚未积聚。在这个大背景下，我们需要从供给侧发力，找准在世界供给市场上的定位。

前边就说了，习说的供给侧结构性改革，不是只说供给侧而就完全无视消费者了。现在世界经济问题，我国也跟着出现问题，总体就是原来的经济循环被打破，国际市场有效需求降低了。

也就是现在世界经济的主要是问题消费侧出现了，如果说有一个全球政府，当然这个全球政府应该主要在消费侧进行改革，来解决世界经济的问题。

但是中国不是全球政府，而我们在世界经济中的地位是，“世界工厂”。也就说我们在世界经济中主要角色是供给者，而不是消费者。那么我们既然是供给者，那么面对国际有效需求不足，我们能采取的措施，就是让让我们的供给侧能够更好满足，现在有效需求不足的世界需求。

这样做，才对我国经济更加有利。

因为现在世界有效需求不足，不是我们中国的有效需求不足，而主要是欧美国家因为金融危机导致有效需求不足。对世界经济来说，欧美这些主消费国，应该进行消费侧的改革，然而这个我们中国做不了主。

对我们最好的选择，就是让我们的供给更加优化，把其他国家的差的供给竞争掉。

从国内看，经济发展面临“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升。这些问题的主要矛盾不是周期性的，而是结构性的，供给结构错配问题严重。需求管理边际效益不断递减，单纯依靠刺激内需难以解决产能过剩等结构性矛盾。因此，必须把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

这就是告诉大家，单纯依靠刺激内需是解决不了产能过剩等结构性矛盾的。必须把供给侧结构性作为主攻方面。

推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

当然经济危机的本质是生产过剩，但是这个生产过剩是相对过剩，而非绝对过剩。就如产能过剩也是相对过剩，而非绝对过剩一样。但是现在问题是，我国一些行业是相对过剩，另一行业又是相对短缺。比如高尖端技术产业，战略性新兴产业，兴起的现代服务业等。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,现在又被简化为三去一降一补。

另外这个三去一降一补，就是明确了供给侧结构性改革的具体措施，而防止出现，中央提出了一个政策，新概念之后，然后就成为一个筐，啥都往里装。

前不久国务院开会，总理强调消费最重要，明明是跟总书记强调供给侧是矛盾的，却愣是说成是供给侧结构性改革的一个措施。

昨天国务院常务会议上，总理把最近国务院重点推行的政策之一，简政放权也往供给侧结构性改革这个筐里装，笔者也是醉了。

国务院都如此做，地方政府和很多专家，更是把他们自己的私活都往供给侧结构性改革这个筐里装。

对他们有以下好处，其一，是表示同党中央保持一致，一种政治表态；其二，就是把自己的私货也放到供给侧结构性改革这个筐里，一方面可以更好的实施，另一方面出了问题，黑锅可以推给供给侧结构性改革。

近年来，我国一些企业在推进供给侧结构性改革方面进行了成功探索。比如，前些年我国市场上各类手机争奇斗艳，既有摩托罗拉、诺基亚等国外品牌，也有国内厂商生产的手机，竞争十分激烈，一些企业破产倒闭。在这种情况下，我国一些企业从生产端入手，坚持自主创新，瞄准高端市场，推出高端智能手机，满足了人们对更多样的功能、更快捷的速度、更清晰的图像、更时尚的外观的要求，在国内外市场的占有率不断上升。世界手机市场竞争也十分激烈，名噪一时的摩托罗拉、诺基亚、爱立信手机如今已风光不再，甚至成了过眼烟云。元旦过后，我到重庆看了一家公司，他们生产的薄膜晶体管液晶显示器就是供给侧改革的成功案例。这几年，重庆笔记本电脑等智能终端产品和自主品牌汽车产业成长也很快，形成了全球最大电子信息产业集群和国内最大汽车产业集群，全球每3台笔记本电脑就有1台来自重庆制造。这说明，只要瞄准市场推进供给侧改革，产业优化升级的路子是完全可以闯出来的。

这是举了手机的发展历史来进行说明，我们手机行业通过自主创新提供更好的产品，在国内外市场取得成功的例子，来说供给侧结构性改革取得成功后巨大的前景。我们现在是世界工厂，是世界产品的主要供给者，世界的消费不是我们能控制的，所以我们只能对我们的供给侧进行结构性的改革来使自己活得更好的地位。

把中国想象成一个与世隔绝的市场，然后强调消费的重要性，是太想当然了。我们现在是外向型经济，是世界市场的一部分，不能孤立的来看。

从国际经验看，一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，创造着难以想象的供给能力。当今时代，社会化大生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。我看了一份材料，说在2015年世界经济论坛新兴技术跨界理事会上，18位科学家选出2015年十大新兴技术榜单，包括燃料电池汽车、新一代机器人、可循环利用的热固性塑料、精准基因工程技术、积材制造、自然人工智能、分布式制造、能够感知和避让的无人机、神经形态技术、数字基因组。我去年访问英国时，在曼彻斯特大学国家石墨烯研究院，诺贝尔物理学奖获得者康斯坦丁•诺沃肖洛夫教授和安德烈•海姆教授给我介绍了石墨烯研发情况和开发利用前景。石墨烯是一种新材料，发展前景十分广阔，所以英国政府和欧洲研究与发展基金会都给予了大力支持。这些科技创新带来了科技的飞跃，也将为经济发展提供强劲动力。因此，推进供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。

上边总结供给侧的时候，习说过，这不只是一个税收和税率问题，而是要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题。

推动科技创新被放到三个措施的第一位，这说明对科技创新是非常重视。然后说明，科技创新带来生产力的提升，供给侧带来翻天覆地的变化，而且带来消费侧的巨大回应。智能手机的发展，电脑的发展，互联网的发展，都是这样，都是科技进步，供给侧发生了大变化，然后得到了市场良好的回应。

然后习列举了最新的科技发展，尤其是石墨烯的发展，来论证说明的自己的论点。

结合前不久习在互联网上的谈话，说要让企业成为创新科研主体，要搞揭榜制度，显然对现在科研单位的创新不是很满意，而想让有巨大利益作为动力企业来作为科研创新的主力。

笔者认为，这其实也没什么错。但是还是要进行具体区分，可以中短期带来巨大经济效益的应用科学的研究让企业成为主力军很不错；但是要长期才能带来经济效益的基础科学研究，国家还是应该成为绝对主力，并且国家应该加大对基础科学研究的投入，毕竟基础科学才是科技的基础，基础科学的进步最终会带来翻天覆地的变化。

最后笔者个人认为，当前进行供给侧结构性改革是正确的措施，理由是我们现在是世界工厂，在国际分工中主要是供给者的角色。

当然经济危机的出现根本原因是生产过剩，这个过剩是相对过剩，是人们收入不足带来的消费不足造成的生产相对过剩，而非绝对过剩。

资本主义的根本矛盾就是社会化大生产和生产资料私人占有制之间的矛盾，这也是导致世界经济危机周期性发生的根本原因。

而进行二次分配，减少贫富差距，让财富不仅仅集中少数人手中，是解决问题的根本之道。

等中国成为发达国家，我们由世界工厂，变成世界工厂 世界市场，我们在世界经济中的角色不光是主要的供给者，还是主要的消费者的时候，那么那个时候，就必须要进行二次分配，到时候消费侧将成为矛盾的主要方面。