推动消费平稳增长：怎么看？怎么干

龙听

我国消费市场韧性强、潜力大、活力足，成长性好。2018年，我国社会消费品零售总额超过38万亿元，最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%，比上年提高18.6个百分点，消费继续发挥经济增长第一驱动力的作用。

　　近日，国家发展改革委等十部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》(以下简称《方案》)，提出六个方面24项具体措施，以顺应居民消费升级的大趋势，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　顺应消费升级趋势

　　“总体平稳，有所波动，但消费升级趋势依然强劲。”国家发展改革委综合司巡视员刘宇南1月29日在国家发展改革委举行的新闻发布会上表达了对当前消费形势的看法，并强调“要针对新情况新特点，有的放矢，重点突破，以点带面”，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。

　　在商务部市场运行司副司长王斌看来，目前消费升级主要体现在三个方面：一是以住行消费为主体；二是文化消费、旅游健康消费等服务消费在发展；三是注重品质消费。

　　“从综合数据来判断，当前的消费升级仍然处于上升期，消费升级势头不减，中国消费升级还将经历一个比较长的时期。”王斌说。

　　据悉，除了与其他部委共同推出《方案》，商务部还部署实施了消费升级行动计划，并印发了2019年工作方案，重点抓好五个方面的工作。

　　第一，提升城市消费。加快推进首批步行街改造升级，并逐步扩大步行街试点，在具备条件的城市启动“国际消费中心城市”建设试点，进一步推动社区便利化商业设施集约发展，培育一批连锁化、品牌化、便利店企业。

　　第二，促进乡村消费。重点深化电商进农村的综合示范，推动工业品下乡、农产品进城双向流动，组织电商企业举办“品牌消费、品质消费进乡村”活动，既要让农民消费，更要促进农民增收。

　　第三，扩大服务消费。继续推动生活服务业提质扩容，新建和改造一批城乡便民消费服务中心，制定家政、餐饮等重点生活服务业标准，出台家政服务的信用体系指导意见，推进百城万村家政扶贫和对外劳务扶贫。

　　第四，创新流通发展。继续推进传统业态的创新发展，优化升级千亿级商品交易市场，开展城乡高效配送的专项行动，培育一批线上线下融合发展的数字商务企业和现代供应链的综合服务企业。

　　第五，优化消费环境。重点在商务领域探索构建以信用为核心的新型监管机制，实施守信联合激励、失信联合惩戒的措施，制定电商企业诚信档案评价规范，进一步推动重要商品的追溯体系建设。

　　交通银行首席经济学家连平表示，随着消费促进政策释放效力，服务业开放程度的提升，下调和取消部分消费品进口关税，个税改革稳步推进，将为消费增长提供新的动能。

　　拉动重点领域发展

　　《方案》将“多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要”放在首位，提出有序推进老旧汽车报废更新、持续优化新能源汽车补贴结构等6项具体措施。据刘宇南分析，汽车消费减速是2018年消费增速下滑的一个主要因素，因此要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”。

　　“长期来看，综合考虑到国民经济的增速、城镇化的进程、节能环保标准的升级，老旧汽车报废更新等多重因素，汽车市场的未来还是有一定的增长空间。”工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健认为，2019年影响汽车行业和汽车发展的环境总体积极，在国民经济发展质量稳步提升、排放标准升级、新能源乘用车积分制度实施、智能网联汽车快速发展等因素的推动下，我国汽车产业将在高质量发展方面取得更多进展。预计2019年新能源汽车产销量有望突破150万辆，汽车整体市场基本保持稳定。

　　“鼓励汽车消费的这些措施，出发点和着眼点是为了促进汽车消费，但是也不是简单地为了做大汽车消费的量，更是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来，进一步提高汽车消费的供需匹配水平。”刘宇南如此评价《方案》对汽车消费的重视和支持。

　　我国家电消费需求非常旺盛，拉动家电消费也是促进商品消费的一个重要抓手。《方案》就提出了鼓励家电消费的多项政策措施，比如，有条件的地方可对消费者交售冰箱、洗衣机、空调等旧家电并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品销售。

　　刘宇南介绍，采用财政补贴等方式推广高效节能智能产品，对购买一级能效产品的消费者给予适当补贴，若这一政策在全国推广，在2019年至2021年期间，预计能增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元，全生命周期节电约800亿千瓦时。

　　《方案》还提出要扩大升级信息消费，加快推出5G商用牌照。董大健对此表示，据初步测算，我国5G商用前5年可直接带动经济总产出超过10万亿元，经济增长值超过3万亿元，直接新增就业岗位超过300万个。工业和信息化部将在若干个城市组织开展5G商用试验，进行大规模组网和业务应用测试，探索5G网络建设、业务应用和商业模式等方面的运营经验，促进业务创新和运用，为推动5G的正式商用夯实基础。