深入推进“三个结合” 深化国有企业改革

龙听

习近平总书记指出：“坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”国有企业要弘扬这一光荣传统，彰显这一独特优势的强大生命力，就应当在工作中深入推进“三个结合”，即加强党的领导与完善公司治理有机结合，加强党的领导与完善职工民主管理有机结合，加强党的建设与加强企业文化建设有机结合，作为当前进一步深化国有企业改革，建立健全中国特色现代国有企业制度体系的重要切入点。

　　加强党的领导与完善公司治理有机结合

　　在国有企业加强党的领导，就是要发挥好国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的作用。把方向，就是要把准国有企业改革发展正确的政治方向，“保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行”，使国有企业真正成为“中国特色社会主义的物质基础和政治基础”。管大局，就是要明确党委会是国有企业议事决策的重要会议之一，凡属影响企业发展大局的“重大问题”都应提交党委会集体讨论决定或前置研究。保落实，一方面，通过党委集体领导与分工负责的领导体制，责成党委成员认真履行“一岗双责”；另一方面，通过大力加强国有企业基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进企业各项决策的贯彻执行。同时，通过大力加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持全面从严治党，让党员、特别是党员领导干部成为企业广大职工看齐的标杆；让党组织成为“团结群众的核心，教育党员的学校，攻坚克难的堡垒”。

　　完善公司治理，从根本上说，就是要解决好决策、执行、制衡三者关系问题，做到决策科学、执行有效、制衡有力。

　　如何做到决策科学？在我国国有企业，特别是在国有独资企业，应将党委会嵌入公司治理之中，使之成为国有企业议事决策的重要会议之一，按民主集中制原则对公司重大问题进行集体研究或前置研究，便是最大限度保障国有企业决策科学的一项重要制度安排。

　　科学决策有赖于高效执行。在我国国有企业，应在进一步明晰“政府出资人代表”与“企业出资人代表”权责利关系，进一步加强党委会、董事会建设的前提下，大力推进经理层成员市场化选聘工作。这是提升国有企业执行力，增强国有企业活力的重要举措。同时，也要积极发挥国有企业党组织“保落实”的独特优势，进一步激发国有企业的活力与潜力。

　　决策与执行都是一种权利的行使，因而必须受到约束。对权力的约束是正确行使权力的必要条件。在我国国有企业，应以形成监督合力为着力点，进一步健全监督体系。要紧紧抓住公司党委会、董事会建设这个“牛鼻子”，强化考核，强化激励约束，真正形成职位能上能下的干部任用体制以及收入能高能低的分配管理体制。

　　由此可见，在我国国有企业，特别是国有独资企业，加强党的领导与完善公司治理，两者的出发点和落脚点是完全一致的，同时又是互为条件、相互促进的。加强党的领导有助于完善公司治理，完善的公司治理又为更好地发挥党组织作用奠定坚实的基础，创造良好的制度环境。

　　加强党的领导与完善职工民主管理有机结合

　　十八大以来，习近平总书记反复强调国有企业必须加强党的领导，完善职工民主管理。习总书记的重要论述，既深刻阐明了在国有企业加强党的领导与完善职工民主管理的辩证关系，又为深入推进两者“有机结合”指明了方向、明确了重点。

　　在国有企业，坚持党的领导是实行职工民主管理的根本保证。没有党的领导，职工民主管理只会是一句空话；实行职工民主管理是加强党的领导的必然要求。如前所述，国有企业党的领导主要体现在“把方向、管大局、保落实”三个重要方面，而这每一个方面都需要全心全意依靠职工群众，最大限度凝集职工群众的智慧，最大限度调动广大干部职工的积极性。

　　在国有企业，实行职工民主管理为加强和改善党的领导奠定坚实群众基础，提供强大的动力之源。建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，就是坚持党的领导、坚持人民当家作主的一种有效的制度安排，也是贯彻落实全心全意依靠工人阶级办企业，加强基础民主政治建设，实现职工与企业共同发展的有效途径。

　　在实践中，加强党的领导与完善职工民主管理有机结合。一是公司党委要牢固树立“宗旨意识”，增强“群众观念”，要把全心全意为人民服务贯彻于国有企业一切工作的始终，要把全心全意依靠广大干部职工群众办企业贯穿于一切工作的始终。二是建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。要按照“合法、有序、公开、公正”的原则，真正实行厂务公开、业务公开，使职工群众的合法权益得到充分而有效的保障。同时，要把企业民主管理制度的执行纳入公司党委领导班子考核体系之中，从公司运行机制上保证党全心全意依靠工人阶级的方针落到实处。三是坚持问题导向，创新方式方法，不断提高职工民主管理成效。要不断创新和拓展民主管理、厂务公开的内容和措施，凡涉及职工权益的事项，都应提交职代会审议并将有关审议情况向广大职工公开。同时，与时俱进、创新方式，积极推行“网上厂务公开”，用“互联网+”催生企业民主管理新活力、推动基层民主政治建设新发展。

　　加强党的建设与加强企业文化建设有机结合

　　坚持党的全面领导，坚持全面从严治党，是新时代党的建设必须恪守的一条重大政治原则。党的建设以党的政治建设为统领，以坚定理想信念为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。可见，党的建设具有鲜明的政治性、坚定的方向性、明确的目标性、制度的系统性和纪律的严肃性等显著特征。

　　企业文化是企业在生产经营实践中，逐步形成的、为全体员工所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和经营理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、员工行为方式与企业对外形象的体现的总和。企业文化内涵丰富，其核心是企业精神的形成和企业价值观的认同；其目的是通过企业精神和企业价值观，最大限度凝集共识，最大限度调动全体员工的积极性、主动性、创造性。

　　比较分析企业党的建设和企业文化建设的内涵与外延不难发现，尽管两者在诸多方面存在差异，但在我国国有企业，两者的相同点是主要的、根本性的：它们目标同向——最大限度调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性；内容相关——做人的思想工作，统属于意识形态领域；对象相容——企业党建工作对象首先是党员、干部，重点是党员、干部，但视野总是全体员工；方法相通——都把思想教育、价值宣贯、道德养成作为重要方法和手段。正因如此，在实际工作中应该相互借鉴、相互交融、相辅相成，这是两者融合的基础。

　　因此，推进企业党的建设与企业文化建设有机结合，要在思想建设、队伍建设、制度建设等诸多方面统筹谋划、形成合力，在管理机制上同部署、同落实、同考核。一是要打造企业健康发展的思想引擎。坚持以党的政治建设为统领，增进员工价值认同；构建多种媒体大融合的宣教格局，不断增强企业员工共同的文化自信与自觉；创新宣贯方式，讲好企业故事，传播企业品牌。二是要塑造想干事、能干事、干成事的员工队伍。抓住关键少数，使党员领导干部、企业高级管理者成为企业文化建设的推动者、践行者，发挥带头示范作用；及时宣传企业先进典型，用身边人、身边事大力弘扬企业正能量；创建优秀党支部，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力，为广大干部职工营造干事创业的良好环境。三是要健全企业文化管理机制。紧紧围绕企业改革发展目标和生产经营中心任务，着力增强企业领导班子的领导力，党组织的凝聚力，党员干部的模范力，制度的保障力和企业形象的影响力。

　　通过深入推进以上“三个结合”，有助于进一步深化国有企业改革，完善国有企业公司治理，建立健全中国特色现代国有企业制度体系。

　　一是通过深入推进党的建设与企业文化建设有机结合，为深化国有企业改革，完善国有企业公司治理创造良好的人文环境。同时，党的建设与企业文化建设有机结合的工作机制，构成中国特色现代国有企业制度体系的重要组成部分。

　　二是通过深入推进加强党的领导与企业职工民主管理有机结合，为深化国有企业改革，完善国有企业公司治理奠定了坚实的群众基础。同时，健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，构成中国特色现代国有企业制度体系的重要组成部分。

　　三是通过深入推进加强党的领导与完善公司治理有机结合，把“党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”，是深化国有企业改革，完善国有企业公司治理，健全中国特色现代国有企业制度体系的根本要求和本质特征。

　　通过深入推进“三个结合”，深化国有企业改革，完善国有企业公司治理，建立健全中国特色现代国有企业制度体系，亦为积极稳妥推行混合所有制改革，进一步加大市场化选聘职业经理人力度创造了良好条件。同时，随着混合所有制改革的深入推进，以及市场化选聘职业经理人力度的加大，又有利于进一步深化国有企业改革，完善国有企业公司治理，建立健全中国特色现代国有企业制度体系。