财政政策多点支持内需 更大规模减税降费

龙听

导读：积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

　　12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。

　　在经济运行稳中有变、变中有忧的背景下，会议指出，宏观政策要强化逆周期调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。

　　其中，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

　　从会议的部署，可大致勾勒出2019年财政政策的重点，包括降低社会各类营商成本、加大基础设施补短板力度、强化社会政策兜底保障功能、实施就业优先政策、持续释放内需潜力等。

　　赤字率可能提至3%左右

　　“考虑到外需下滑压力较大且相对不可控，扩大内需成为稳住经济的关键，财政和货币政策有望进一步配合以对冲经济下行压力。”12月21日，长江证券首席经济学家伍戈指出。

　　2018年我国经济运行整体平稳，但三季度经济下行压力加大，为此7月末开启了各项政策的预调微调来对冲。尤其是部分民营企业经营困难加大，外界对减税降费的呼声很高，政府也在研究更大规模的减税降费政策。

　　更积极的对冲政策，需要面对财政收入增速放缓的现实。随着经济增速的放缓、价格增速的回落，以及减税效应的显现，10月、11月我国当月财政收入增速已经出现负增长，2019年料将延续减速的趋势。

　　如此一来，提高赤字规模成为选择之一。11月14日，国家统计局发言人刘爱华曾在国新办发布会上表示，目前我国宏观政策的空间和余地比较大，通胀水平比较低，财政赤字率处于比较低的水平，政府的负债率也处于合理区间等。

　　现在看来，这已经在预示未来的政策走向。2018年我国赤字率为2.6%，相较2017年3%的赤字率有所回调，但赤字规模与去年相当。回调赤字率，主要为不确定性预留政策储备空间。

　　“随着经济下行压力加大，2019年财政减收压力也将加大，赤字率可能提高到3%以上。”交通银行首席经济学家连平对21世纪经济报道记者表示。

　　提高赤字率有共识，但是否突破3%，有不同的看法。伍戈认为，提高赤字率、减税等都为积极财政题中之义。但多年来赤字率未有破3%先例，养老金缺口也掣肘赤字率抬升。明年预算赤字率会有所提高，但“破3”概率不大。

　　更大规模减税

　　至于减税降费，市场普遍锁定在增值税和企业所得税两大主体税种上，以及既定的下调社保费率等。如何下调增值税税率，有不同的声音。“将16%、10%两档税率，往下调2个点，降到14%、8%；6%这档税率暂时可能不会调整——全年预计减税6000亿元左右。”上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英指出。

　　天风证券（601162）宏观团队认为，考虑要重点降低制造业、交通运输业等税负，10%与6%两档合并，16%档下调至14%可能是相对稳妥的方案，对应1.16万亿的直接减税。

　　“除了减轻企业负担，减税降费还要着力于塑造更公平的环境，还要和提高政府效率联系起来。现在出台扶持民营企业的政策，提出要让民企发挥更大的作用，要提振经济、提振信心，公平的市场环境至关重要。另外，减税降费不能依赖提高赤字来实现，同时还要提高政府支出效率、压缩不必要的开支。”12月21日，中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云对21世纪经济报道记者表示。

　　“较大幅度增加地方政府专项债券规模”，是2019年积极财政政策重要内涵，也是稳投资的重要资金来源。

　　这延续了2018年的做法。2018年虽然回调赤字率，但安排了1.35万亿的地方专项债券，比2017年多增了5500亿元，增幅达到69%。这是为了在防范化解地方债风险的背景下，保障在建项目的平稳建设。

　　不少市场分析认为，2019年地方专项债规模可能达到2万亿左右的规模。国泰君安研究所全球首席经济学家花长春指出，2019年赤字率预计将小幅上行至3%左右，广义财政口径的赤字将提升更加明显，包括2万亿左右的地方专项债。

　　中央经济工作会议指出，加大基础设施等领域补短板力度，其中包括加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板等。

　　稳就业摆在突出位置

　　“财政支出应当从投资往民生转向，从补贴往福利转向，利用积极的财政政策加速构建保基本、广泛的福利体系，定向支持养老产业、健康产业以及中高端服务业的发展，释放相应的消费需求。”12月21日，中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示。

　　收入增速放缓、房贷的挤出效应、国内供应不足等，共同制约了国内消费的增长，这在2018年的数据上表现较为明显。为进一步释放内需潜力，2019年政策安排颇多。

　　比如，2019年1月1日将全面落地的个税改革，引入包括子女教育、住房贷款等专项附加扣除，以减轻个人税负，增强消费能力。

　　比如，就业优先。中央经济工作会议指出，社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

　　乔宝云指出，稳就业是政策调控的底线，财政需要有更多投入，需要聚焦目标，包括对相关企业进行适当补贴，以保障就业水平的相对稳定；对再就业人员进行培训，在社会保障方面提供更多帮助等。

　　会议还提出，要改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心；完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题；下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全；深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保等。