印花税法意见稿：以股票为基础发行的存托凭证纳入征收范围

龙听

中新经纬客户端11月1日电据国家税务总局网站消息，为贯彻落实税收法定原则，提高立法公众参与度，广泛凝聚社会共识，财政部、国家税务总局起草了《中华人民共和国印花税法(征求意见稿)》。

　　《征求意见稿》明确，将以股票为基础发行的存托凭证纳入证券交易印花税的征收范围。主要考虑是：国务院已明确开展创新企业境内发行存托凭证试点，存托凭证以境外股票为基础在中国境内发行，并在境内证券交易所上市交易，将其纳入印花税征收范围，适用与股票相同的政策，有利于保持税制统一和税负公平。

　　同时《征求意见稿》显示，证券交易印花税按1‰的税率，维持不变。

　　《征求意见稿》还规定了六种免征或者减征印花税情形，其中包括对转让、租赁住房订立的应税凭证，免征个人(不包括个体工商户)应当缴纳的印花税。同时，拟将证券交易印花税的纳税人或者税率调整由国务院决定。

　　近日，要求取消股票交易印花税的舆论不少。

　　“建议取消印花税，以降低交易成本，激励资本市场增强活力、健康发展。”10月20日，中国国际经济交流中心副理事长、十二届全国人大财经委副主任委员、重庆市原市长、复旦大学特聘讲座教授黄奇帆，在第四届复旦首席经济学家论坛上表示。

　　黄奇帆解释称，印花税是个古老的税种，当年是因为纸质股票交易过户需要交易所或其它代表国家信用的机构对所交易的纸质股票实施“贴花背书”，即私人交易行为占用了公共资源，需要缴纳一定的费用。但随着交易自动化时代到来，印花税存在的必要性受到了严重质疑。

　　10月25日，证券时报头版发表题为《为亏损投资者减免股票交易印花税》的文章称，在股市低迷进而可能影响金融稳定的大背景下，采取适当的积极政策，恢复投资者信心，发挥资本市场枢纽作用，已成各界共识。为亏损投资者免除或减少股票交易印花税为可行的办法之一。

　　什么会出现取消印花税的舆情呢？申万研究所首席市场专家、中新经纬特约专家桂浩明认为，从根本上来说，这是与近期股市严重低迷有关的，在投资者普遍遭受严重投资损失的情况下，出于减轻投资者负担、提高其信心的考虑，提出降低乃至取消印花税的声音，是可以理解的。

　　“但问题是，这样一来还是把印花税作为调节股市的工具，并且试图把这作为‘救市’的重要措施。而可以想象，这样一来所得到的结果是，既默认了印花税可以用来调节市场，那么如果以后股市又火爆了，是不是还可以再恢复征收或者提高税率呢？至于现在呼吁‘永远废止’印花税，今后也完全是可以通过一定程序再予以重新开征的。显然，这里所争议的焦点，不是该不该取消或者降低印花税，而是是否仍然要把它作为干预市场的工具。显然，在市场化程度不断提高的背景下，这种管理部门直接插手股市涨跌的做法，应该尽可能减少乃至退出。”桂浩明表示。