后来居上：中国如何超越美国成为全球最大金主？

龙听

上世纪80-90年代，中国还是接受世界银行和亚洲开发银行贷款最多的国家，如今，已经和美国并驾齐驱成为对外贷款最多的国家之一。

中国是怎么做到后来居上的呢？

俄罗斯经济科学和商业研究院准会员 Valentin Katasonov教授在“Strategic Culture Foundation”网站撰文分析称，中国对外贷款瞄准西方忽视的国家，坚持不干涉内政的原则，利率也远比西方优惠，发展中国家自然倾向于选择中国，放弃美国“捕鼠器中的奶酪”。

同时，他也指出，中国的对外贷款策略与经济建设和国家安全相辅相成，战略考虑长远，中美之间的竞争可能将更加激烈。

Valentin Katasonov称，中国常年在国际借贷市场上的举动，已经引起美国的关注，美国财长努钦希望中国配合IMF行动。

美国财长努钦在今年春季国际货币基金组织（IMF) 和世界银行 (WB) 春季会议上，谈到了一个微妙的话题：中国和其他发展中国家向IMF和WB成员国提供贷款。

努钦称，这些国家是“不透明的债权人”，他们的（贷款）行动和IMF不一致，搞乱国际贷款市场，给债务国的债务重组制造麻烦。

努钦这种论调背后，是对中国在国际借贷市场上和美国“对着干”的不满，这一点美国官员从不掩饰。美国人利用受其控制的IMF，主导国际借贷市场多年。

努钦随后暗示，希望在IMF给某些特定国家贷款的问题上，中国能够配合美国。

下面这些数据，可以佐证美国对中国以金主身份积极介入国际市场，是多么的担忧。

Valentin Katasonov引用了由美国威廉玛丽学院AidData研究实验室，与美国哈佛大学和德国海德堡大学的专家的联合研究报告。

报告分析了全球140个国家4300个获得中国融资的项目，时间跨度是2000-2014年（15年）。

这期间，这些项目从中国共获得3500亿美元的资金。

中国对外贷款在这15年里也稳步增长，从2000年的26亿美元上升到2014年的373亿美元，2009年（696亿美元）是对外贷款最多的年份。

美国在同期对外贷款总额为3946亿美元，比中国略高。不过，美国对外贷款增速远不如中国。

2000年，美国提供了134亿美元海外贷款，2014年增长到294亿美元。最后四年里（2011-2014），中国对外贷款每年都超过美国。

除了量的差异，中美国际融资性质上也有很大的不同。

中国将重点放在有偿贷款上，辅之以财政援助（无偿或部分无偿贷款）。美国对外贷款中，财政援助占主导地位。

联合研究报告的作者将赠予金额超25%的合同和项目定为财政援助，而少于25%则定为有偿贷款。研究员还对涉及中国的合同和项目进行分类，将无法确定赠予比例的资金定为“模糊融资”。

根据这一定义，中国在这三项资金中的比例分别为：财政援助811亿美元，有偿贷款2163亿美元，模糊融资570亿美元。

美国财政援助3664亿美元，有偿贷款281亿美元。财政援助占美国国际贷款总额的92.5%，而中国这一比例为21%。

那么，为什么中国有偿贷款比美国财政援助更有吸引力呢？Valentin Katasonov认为：赢在策略。

首先，本世纪初，中国发现了一片没有被美国、其它西方国家、IMF或世界银行贷款所占据的处女地。亚洲、非洲和拉丁美洲许多发展中国家亟需海外资金，但无法满足“华盛顿共识”的严格条件。

美国的做法出于政治动机，而中国是商业性的。中国宣布不干涉内政的原则，贷款没有附加条件，比美国所谓的财政援助更有吸引力，因为后者看起来像捕鼠器中的免费奶酪。

乌干达总统约韦里·穆塞韦尼就表示，他喜欢中国人的资金，因为“中国人不会问太多问题，而且资金雄厚”。

更重要的是，在2000年代，中国每年发放的贷款年利率为2.5%，远比西方优惠。

同时，Valentin Katasonov认为，中国对外贷款也服务于国内的经济建设。

在对外贷款策略中，中国侧重于受援国那些直接或间接推动中国经济的行业和经济部门。

按照行业划分，2000年至2014年，中国对外贷款分布如下：能源1341亿美元；运输和物流888亿美元；采矿和制造业，建筑业303亿美元；农业和林业100亿美元；其他行业743亿美元。

中国对外贷款的目标国的地理位置也很有意思。

以下是中国财政援助的主要受益国：

古巴67亿美元，埃塞尔比亚37亿美元，津巴布韦36亿美元，喀麦隆24亿美元，尼日利亚31亿美元，坦桑尼亚30亿美元，柬埔寨30亿美元，斯里兰卡28亿美元，加纳25亿美元。

以下是中国有偿贷款的地理分布：

俄罗斯366亿美元，巴基斯坦163亿美元，安哥拉134亿美元，老挝110亿美元，委内瑞拉108亿美元，土库曼斯坦101亿美元，巴西85亿美元，斯里兰卡82亿美元，哈萨克斯坦67亿美元。

俄罗斯是中国最大的有偿贷款的接受国，约占中国有偿贷款的17%。

Valentin Katasonov称，从地缘政治的角度上看，中国通过对外贷款，增强了对美国政治和军事压力的抵御能力。

可以看出，中国对外贷款主要对象中，计划实施的“一带一路”项目沿线的关键国家纷纷囊括在内。

中国过度依赖其东部海岸和狭窄的马六甲海峡，大部分进出口都通过该海峡，包括中国80%以上的石油进口。

通过建立通过巴基斯坦和中亚的贸易路线，中国增强了对美国政治和军事压力的抵御能力。 “一带一路”项目将使中国利用其庞大的外汇储备（超过3万亿美元），为中国企业提供订单，并支持该国就业。

据估计，该项目已经投资了3000多亿美元。未来几十年，中国计划在“一带一路”项目上再投入1万亿美元，在未来十年内在欧亚大陆建立一个广泛的运输和物流基础设施。

中国在国际借贷市场的惊人表现，让西方有些措手不及。Valentin Katasonov认为，中美在这个领域的竞争将比以往更加激烈。

相比之下，西方国家近年来让出了在许多亚洲、非洲和拉丁美洲国家作为放贷人的地位，政治影响力大为削弱。

不过，最引人注目的是中国走到最前沿的速度。目前，中国向发展中国家发放的贷款，比世界银行还多，在1980-1990年代，中国自己还是接受世界银行和亚洲开发银行贷款最多的国家。

在一些国家，中美之间的竞争很激烈，比如巴基斯坦。2014年，巴基斯坦是美国资金的第三大接受国（在伊拉克和阿富汗之后）。同一年，巴基斯坦是继俄罗斯之后，中国资金的第二大接受国。

2015年，中国通过亚洲基础设施投资银行（AIIB），开始获得更大的影响力。亚投行法定资本为1000亿美元。中国、印度和俄罗斯是三大股东，投票权分别为26.06%，7.5%，和5.92%。

由此可见，中国在亚投行的地位，比美国在IMF和世界银行集团（国际复兴开发银行、国际金融公司和国际发展协会）高得多。美国在这些机构的股份约为16-17%。

可以预见，中美之间的竞争将比以往更加激烈。