石油天然气体制要改革了！

龙听

整个周末，各种新闻都在刷屏《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，小圆看到这则新闻的时候满脑子都是“打破一个旧世界，建设一个新社会”的既视感。

\

为什么？

因为感觉这次要玩真的了，你来看本次文件主要部署八个方面的改革任务：

完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。

完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。

改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。

深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。

改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。

深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。

完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力.

建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。

从这八个方向中我们可以看出，本次改革涵盖了整个原油产业链的上中下游：上游—原油的勘探开采权利，中游—原油等的进出口限制、油气输送管网控制，下游—油品定价及生产供应，“三桶油”自身改革以及油气储存和环保的问题。这一系列改革的出发点是想要改变国内石油天然气市场的体制结构，联系到不久前证监会批准的“原油期货”争取年内上市，不得不说一句，国家在下一盘大棋！具体是怎样一盘棋，国家在如何布局，且听我们一一道来。

上游——释放油气勘探权利，改变“共和国长子”独大的局面

石油天然气作为战略物资，其勘探和开发权一直都是由国家掌握，并交付“三桶油”具体实施。根据2011年全国油气田的产量分布，明显发现，“中石油”手下的油气田产量几乎占到全国油气产量的60%以上。紧接着就是“中石化”和“中海油”，二哥和三弟平分掉了剩下40%的产量。不过这里要插一句，上周末刷屏的新闻——南海“可燃冰”开采出现重大进展，“中海油”功不可没，或许在能源勘探开采上改变现在的排名也不可知。

但是随着市场经济的不断深化，在能源领域我们也要逐渐打破垄断现状，这样子才能有新的技术和新的资金流进来。在本次改革中，专门提及了要实行竞争机制，允许符合资质的企业参与油气的勘探与开发，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。注意：决定权还是掌握在国企中，民间资本是作为投资方。

\

2011年中国油气开采概况

中游——完善油气进出口管理、改革油气管网运营机制，从“三桶油”口中夺肉

其实不仅仅原油开采权掌握在国家手里，原油的进口权也是一样，它不像平常的货物一样可以自由进行进出口贸易。因为中国原油进口实行配额制，并分为国营贸易配额和非国营贸易配额。

目前，具有原油进口实行国营贸易经营资格的企业有5家，包括中国石化、中国石油、中化集团、振戎和中国海油。国营贸易进口实行进自动许可管理，没有数量限制，由具有国营贸易进口经营权的企业申领自动进口许可证后组织进口。

2015年，中国政府邀请更多的地方炼油企业申请“非国有牌照”进口原油。新牌照的申请企业必须是合格的石油产品批发商，至少有一套产能超过4万桶/日的原油加工装置、至少有219万桶的存储能力、一个能够停靠载重36.5万桶原油船舶的泊位，以及至少10亿美元的银行信用额度，此外还有其他的必要条件。在放宽原油进口之后，有23家公司已经获得非国有牌照。

原油的进出口机制正在逐步完善和开放，改革的目的是建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度，完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。在改革原油进口的同时，国内的油气输送也是本次改革的重点。

油气输送管网一直是“三桶油”的肥肉，过去“三桶油”生产运输分销一体化，垄断油气管网建设与管理。目前我国原油、成品油、天然气长距离输送管道基本上由中石油和中石化下属管道公司建设，已经实质上形成了对油气管输行业的垄断。因为管网运输这一块是“三桶油”一个重要的盈利点。

本次改革提出，要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。如果说真的能够实现管网独立，向第三方市场开放，那么未来输送油气就像是上高速的时候交过路费一样，油气田产出的气交费后就能进入输送网端销售。这样一来有利于降低天然气的终端价格，促进天然气市场化。

\

中国油气输送管道网

下游——油品价格市场说了算，提高产品质量与服务才是核心竞争力

现行的成品油价格主要是由发改委决定的，是与目前国家石油公司为核心的石油投资体制完全配套的制度安排。

但是从日本、韩国、印度、巴西、中国台湾等国家或地区的石油投资体制的改革看，随着石油投资体制的放松管制，成品油定价机制也基本上都经历了成品油定价机制从政府定价向市场定价的转变。本次改革也强调了今后我们要发挥市场决定价格的作用，同时保留政府在价格异常波动时的调控权。

\

同时，通过深化下游竞争性环节改革，加强市场的作用，提升油品的质量，提升环保的指标，减少污染，淘汰落后的产能，还民众一片蓝天绿地。

“爱子心切”，助力“三桶油”瘦身减脂

早在今年三月份两会召开时，就将国有企业混改作为今年企业改革的重头戏。此次报告又专门提出，国务院深知“三桶油”不易，“爱子心切”可见一斑。新政策支持国有企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制，帮助“三桶油”瘦身减脂，采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。推进国有油气企业专业化重组整合，提高企业的专业竞争能力。

完善油气储备，实现环保生产运营

石油的储备除了国家战略储备之外还有一个重要的库存就是商业储备。本次改革强调政府和企业在能源储备方面的合作问题。加大政府投资力度，同时鼓励社会资本参加储备设施投资。商机啊！又是巨大的商机啊！

\

同时，明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务，供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任，地方政府负责协调落实日调峰责任主体，鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。进一步地推进天然气终端市场化，强调企业积极发挥作用，政府退居幕后统筹兼顾。

总体来说，石油天然气改革对于未来我国的能源市场结构将产生重要的影响，旧的制度被改变，既得利益集团会受损，新的秩序将会建立起来。国家在逐渐释放权利给市场（参见原油期货上市），能不能玩好就看未来我们自己的把握如何了。