特朗普新关税行动让盟友最先跳脚

龙听

美国总统特朗普(Donald Trump)对钢铁和铝征收高额关税的计划，在美国及其盟友之间引发了一场关于应对共同挑战最佳策略的争论。这一共同挑战便是：遏制大量充斥全球市场的中国过剩工业产能。

特朗普和欧洲、北美以及亚洲的领导人一致认为，由国家资本主义以及大量补贴促成的中国过剩产能是困扰全球金属行业的问题根源。

但在选择措施帮助美国应对来自中国出口的直接或间接影响时，特朗普正采取单边行动，这令潜在的盟友承受比中国更直接的痛苦，也导致协同应对中国的努力变得复杂。

英国首相特雷莎·梅(Theresa May)在周日与特朗普通电话时直接提及此事。梅的发言人表示，首相表达了英国的严重关切，梅指出，在符合各方利益的前提下解决全球产能过剩问题的唯一方法是多边行动。

这导致周末期间美欧之间的口水战升级。欧洲威胁对进口自美国的摩托车、牛仔布及波本威士忌设置壁垒，对此特朗普则发布推文威胁对欧洲产汽车征收新关税。

美国两党议员也对与欧洲而非中国开战的危险发出警告。

新泽西州民主党众议员Bill Pascrell周日向记者表示，中国对美国的钢铁出口非常少，所以美国此举不是在惩罚中国，受损的主要是美国的盟友。参议员Lindsey Graham向哥伦比亚广播公司(CBS)表示，美欧争斗中国得利，这场关税战将令美国失利。

但特朗普的助理们回应称，中国的产能过剩是导致行业问题的源头，但特朗普政府此举的首要关切是保护美国的制造商对抗所有外来竞争，不管这些对手是导致行业供应过剩的源头还是同为受害者。

白宫贸易顾问Peter Navarro周日接受福斯新闻(Fox News)采访时表示，哪个国家向美国出口商品并不重要，问题在于，如果美国继续按目前方式接受进口，美国的铝业和钢铁业将不复存在。

自中国2001年加入世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)以来，全球钢铁和铝行业一直位列受中国出口急剧增长影响最严重的行业。

根据经济合作与发展组织(The Organization for Economic Cooperation and Development，简称OECD)的数据，2016年中国钢铁产能占全球的49%，而2000年时仅为15%。据中国国家统计局数据显示，中国的铝产能也出现了类似的爆炸式增长，从2002年的540万吨跃升至2016年年底的4,100万吨。

美国政府的回应是，一再对中国产品征收高额关税，削弱中国产品在美国市场上的份额。商务部一项分析美国新关税政策的研究报告称，2017年，中国出口到美国的钢铁产品在美国钢铁进口市场仅占2%，为美国的第11大钢铁进口来源国。

根据美国钢铁协会(American Iron and Steel Institute)和美国人口普查局的数据，去年美国从中国进口的钢铁量下降了近6%，但钢铁进口总量增加了12%。商务部称，中国是美国的第二大铝进口来源国，仅次于加拿大，来自中国的铝进口在美国铝进口市场占11%，远远低于加拿大41%的占比。

行业高管和特朗普政府官员表示，这些数字无法反映全貌，他们指出，中国生产商透过其他一些国家“转运”产品，这些国家随后把中国产品销往美国，因此，美国有必要向全球产品征收关税，以充分抵御中国产能过剩的影响。

在中国对美国出口下降之际，美国市场上来自土耳其、越南和韩国的进口产品激增。2017年，中国的钢铁出口量较2016年锐减31%，反映出中国国内对钢铁的需求增强。

特朗普近期在一场白宫会议上向议员表示，美国从那些甚至不知道钢铁是什么的国家进口钢铁。

不过，欧洲钢铁企业担心，特朗普力图帮助美国生产商免遭中国过量供应冲击的尝试可能令欧盟的处境进一步恶化。欧盟已经就钢铁产品出台了53项措施，其中27项针对中国。欧盟上周五表示，将密切监控市场，以确定是否需要采取额外保护措施。如果非中国生产商在欧洲倾销钢铁产品，可能也会加剧欧盟与韩国、土耳其和巴西等重要贸易伙伴之间的贸易紧张关系。

德国钢铁联盟(German Steel Federation)总裁Hans Jurgen Kerkhoff称，当欧盟市场远未解决自身进口危机时，转移过来的贸易流使欧盟面临新的钢铁供应过剩的风险。他表示，如果欧盟不采取行动，那么欧盟钢铁行业将为美国贸易保护主义买单。

自特朗普2016年当选美国总统以来，欧洲一直在试图阻止美国就钢铁问题采取单边行动，他们认为华盛顿应该加入其盟友阵营，共同向中国施压以遏制其钢铁生产。

为了实现这个目标，欧盟作为积极倡导者之一，力促成立钢铁产能过剩全球论坛(Global Forum on Steel Excess Capacity)。该论坛成立于2016年12月份，由二十国集团(Group of 20)的主要经济体和部分经济合作与发展组织(OECD)成员国组成。

然而特朗普政府对上述努力热情不高。钢铁产能过剩全球论坛去年11月份在柏林举行会议时，美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)派其办公室主任参加了该部长级会议，此举在外交上有轻慢之嫌。

在上述会议结束时，欧盟盛赞称，会议对于解决全球产能过剩问题，达成了有“具体政策解决方案”的全球协议。而美国得出的结论则正好相反：莱特希泽办公室表示，还有很多工作要做，美国政府在与国际伙伴合作的同时不排除采取单边行动的可能性。

上述钢铁论坛将于本周在巴黎再次召开会议，但这一次除了重点讨论中国的行动，可能同时也会讨论美国的行动。