我国对外投资管控的松与紧

龙听

北京商报讯(记者蒋梦惟张畅)2月27日，国家税务总局召开今年一季度税收政策解读新闻发布会。会上，税务总局所得税司副司长刘宝柱介绍，近日，财政部、税务总局联合印发了《关于完善企业境外所得税收抵免政策问题的通知》(以下简称《通知》)，明确增加综合抵免法、扩大间接抵免层级等优惠政策，从而有效降低国内企业“走出去”的负担。与此同时，相关部门针对非理性对外投资监管的力度仍在收紧，分析认为，这表明我国对外投资政策“一松一紧”的态势愈加明确。
　　刘宝柱介绍，本次《通知》增加了综合抵免法。据此，同时在多个国家投资的企业不用再分别计算来自于不同国家的所得和抵免限额，而是采取统一计算的方式，这样一来，低税国的抵免余额可以调剂给高税国使用，高税国超过抵免限额的部分也可以得到抵免，使得企业的抵免更加充分，有效降低企业境外所得总体税收负担。
　　与此同时，《通知》还将间接抵免层级由三层扩大至五层，使现有政策设计更加契合企业的实际情况，从而使得企业抵免更加充分，有利于更好地鼓励我国企业“走出去”。对此，刘宝柱分析称，近年来，随着我国企业越来越多“走出去”，有时需要在境外投资架构中设立多个直接和间接控股的中间层平台公司，以实现对境外实体经营企业的控制，原来抵免不超过三层的限制难以完全适应企业“走出去”的实际情况，因而《通知》做出了一定调整。
　　近年来，我国鼓励企业、资金走出去政策不断加码，有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资；带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资等不断受到扶持政策倾斜。
　　不过与此同时，不少到海外市场寻觅新商机的国内资本也选择了风险较高的投资领域。以体育俱乐部投资为例，据不完全统计，2015-2016年，内地企业海外收购的足球队数量已达12支，耗费资金超过150亿元。对此，商务部部长钟山曾表示，我国有少量企业“走出去”存在着盲目、非理性的行为，到境外投资和发展难以为继，甚至对国家形象造成了负面影响，“我们非但不鼓励盲目、非理性的投资，还要对涉嫌其中的企业进行监管”。
　　为此，去年以来我国不断收紧非理性对外投资监管力度，相关部门相继出台《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》、《民营企业境外投资经营行为规范》、《企业境外投资管理办法》。受此影响，房地产业、体育和娱乐业连续多月没有新增项目。
　　“过去部分企业投资决策较为盲目，到了交易落地项目启动，才发现前期规划不符实际，最终自食苦果，而类似于海尔收购通用电气、美的并购库卡等投资，能帮助企业获取国际市场份额、实现与高科技公司合作，才是所谓‘好钢用在刀刃上’。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示。