生猪产业是我国畜牧业的支柱产业，猪肉产品是城乡居民肉类消费的主要来源，2014年产量占肉类总产量比重达65%。

（一）全国肉类结构变化趋势

1985年—2000年，猪肉大幅下降，降低20个百分点；禽肉明显增加，提高11个百分点；牛羊肉小幅增长，增加7个百分点。

2000—2014年以来，猪肉缓慢下降；禽肉稳步增长，已达到20%以上；牛羊肉基本稳定在13%左右。

（二）生产总体保持持续稳定增长

2000-2014年，生猪年出栏由51862万头增至73510万头，增长41.7%，年均增长2.5%。猪肉产量由4238万吨增至5671万吨，增长33.8%，年均增长2.1%。

标准化规模养殖水平不断提升。2007—2013年，年出栏500头以上规模养殖比重提高19个百分点。

（四）良种繁育体系初步完善

初步形成以核心育种场、资源场、扩繁场为基础，遗传评估中心、改良站为支撑，质量检测中心、公猪站为保障的生猪良种繁育体系；遴选出74家国家生猪核心育种场，核心群种猪达12万头。

（五）地方品种保护开发力度不断加大

确立国家级猪遗传资源保种场、保护区50个；实施畜禽种质资源保护项目，重点对列入国家级保护名录的品种进行保护；以地方猪品种为素材，成功培育了24个优良品种（配套系），满足市场多元化、特色化消费需求。

（六）生猪生产形势

2009-2015年监测村生猪存栏变动情况

　生猪存栏连续六个月保持下降态势，生猪存栏已明显低于近几年同期水平。

2009-2015年监测村生猪出栏变动情况

2009-2015年监测村能繁母猪数量变动情况

2015年3月，能繁母猪存栏86.43万头，同比大幅减少15.31%，环比减少1.66%。能繁母猪存栏较最近一个周期内各年度同期平均水平低16.52%，从2008年以来历史数据看，生猪产能已降至相对较低水平。

1、猪价持续走低。2014年全年出栏活猪平均价格仅13.47元/公斤，比保本价低了将近1元。

2、养殖户亏损严重。到2015年4月底，猪粮比价已经连续67周低于6：1的盈亏平衡点，养殖场户长期亏损，有养殖户反映3月份出栏一头肥猪亏损达230元。

3、产能深度调整。2015年3月，生猪存栏同比下降10.68%；能繁母猪存栏同比下降15.31%。

2009-2015年监测村生猪及能繁母猪存栏

4、2015年3月底以来小幅回升。4月第5周，活猪和猪肉价格分别为每公斤13.40和21.85元，同比分别上涨22.2%和12.9%。

（一）政策保障体系初步形成

扶持标准化规模养殖、良种补贴、调出大县奖励。

2008-2013年中央生猪扶持政策资金投入

1、畜禽标准化养殖扶持项目。

　　规模标准：年出栏生猪5000头以上。

　　生猪额度：单场50-100万元。

　　资金用途：支持圈舍改造和标准化生产等

　　 补贴形式：以奖代补。

   　2014年总资金达到9亿元（含生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊）

2、生猪良种补贴。

  　 工作目标：提高良种使用水平，推广人工授精技术。

   　实施范围：全国28个项目省。

   　补贴标准：每头能繁母猪每年使用4份优质种猪精液，每份补贴10元。

   　2014年项目资金6.6亿元，共补贴能繁母猪1652万头。

3、生猪调出大县奖励。

调动地方政府发展生猪生产积极性，2014年奖励资金35亿元，奖励大县560个，鼓励生产、资金到县，专项使用。

资金用途：扶持规模场猪舍改造、良种引进、粪污处理；用于种猪引进、饲料购买、流通加工等方面的贷款贴息；能繁母猪、育肥猪保险保费补贴；生猪防疫服务费用支出。

（二）今后政策扶持的重点

1、2015年，生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目暂停实施；

2、直接的补贴政策可能会越来越少；

3、中央财政支持重点：公益性、关键领域、薄弱环节，如：养殖废弃物资源利用、金融与保险、种业创新……

（一）养猪业发展面临的挑战

1、畜产品供求发生变化，由消费主导。

2、养殖成本不断攀升。饲料原料、人工、水电等费用呈上涨态势。2009年以来，生猪养殖成本增加了将近40%。

3、产业基础仍然薄弱。农户分散养殖仍占主体、中小养殖场户饲养管理水平不高、年出栏500头以上养殖比重仅41%。生产成本偏高、养殖效益不高、价格涨跌幅度大。

4、生产性能低于发达国家水平。与国际先进水平相比，我国生猪产业的良种化水平、单产水平、科技支撑还比较落后。

5、资源约束破题困难。金融服务与生产需要有差距，贷款难；生产发展受资源限制，如土地资源、水资源等。

6、环保压力日益增大。《畜禽规模养殖污染防治条例》对畜牧业污染防治提出更高要求；养殖规模与资源承载能力不匹配，种养结合不紧密，畜禽粪便资源化利用技术模式研究滞后。

7、动物疫病防控形势依然严峻。疫病多发，重大疫病时有发生；防疫机构不健全；防疫力量薄弱。 既影响消费，也影响养殖信心。

根据农业部《全国生猪产业发展规划2016-2025》，未来10年我国猪肉消费仍然占肉类消费的60%；养猪业从过去10年年增长2.38%，未来10年将下降到1%-2%；饲料产量从过去10年年增长7.3%，未来10年将下降到1.5%。养猪业的发展向产业互联网、适度规模养殖、生态养殖、健康养殖等方面发展。

消费需求分析—能消费多少？猪肉消费仍将是居民肉类消费的主体，消费需求仍有一定的增长潜力，猪肉消费增幅将逐步趋缓。

生产发展分析—能生产多少？生猪生产仍将保持增长趋势，猪肉产量增幅将下降，前十年，年均增长2.38%未来十年，年均增长1%－2%，由2时代转向1时代。

总体目标：稳定供给；提质增效；保障安全；环境友好。

基本原则：转变方式，提质增效；种养结合，优化布局；龙头带动，产业融合；市场主导，政府引导。

区域布局：综合考虑环境承载能力、资源禀赋、养殖传统、消费偏好、屠宰加工和区位优势等条件，如下表：

重点任务：

（一）引导生猪标准化规模养殖。

1、推动生猪养殖标准化水平提高；扶持生猪规模养殖发展；推广高效饲养集成技术。

2、畜禽养殖标准化示范创建活动。2010-2014年，共创建国家级示范场3694个，其中生猪示范场1566个，带动地方创建一批省级、市级、县级、示范场。

3、推动养殖场标准化生产水平提高：畜禽良种化；养殖设施化；生产规范化；防疫制度；粪污无害化。

（二）实施生猪遗传改良计划

1、遴选国家生猪核心育种场；

2、建立种猪生产性能测定体系；

3、加强种猪遗传评估平台建设；

4、推进种猪联合育种。

（三）指导生猪养殖粪污处理

1、贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》。环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。

2、减量化、无害化、资源化原则。

3、总结推广粪污无害化处理有效模式。种养结合，循环利用。

（四）强化生猪监测与预警

1、加强生产及价格数据监测；

2、加强形势分析和预警；

3、适时启动《缓解生猪价格周期性波动的调控预案》。

缓解生猪市场价格波动调控预案

（五）完善生猪产品价格形成机制

1、逐步建立生猪产品目标价格制度。在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

2、探索生猪目标价格保险试点。

（六）积极探索金融保险支持生猪产业的新途径

1、做好能繁母猪、育肥猪保险；

2、加大金融贷款支持。