银监会修例出三招 将放宽外资银行准入标准

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大公报讯 (记者 倪巍晨上海报道)中国银监会24日发布《关于修改“中国银监会外资银行行政许可事项实施办法”的决定》，对原有政策进行三方面修改，其中，增加关于外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构的许可条件等，为外资法人银行开展对银行业金融机构的股权投资提供明确法律依据。学者认为，随着更多外资行在华设立银行业金融机构，中国银行业的业态将更丰富，而适度引入竞争亦可激发内地银行业的活力。
　　“决定”修改的主要内容包括三方面，首先，为进一步扩大银行业对外开放，增加关于外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构的许可条件、程序和申请材料等规定，为外资法人银行开展股权投资提供了明确的法律依据。
　　简化程序 取消多项审批
　　其次，为最大限度减少行政许可事项，简化行政许可程序，取消外资银行开办代客境外理财、代客境外理财託管、证券投资基金託管、被清算的外资金融机构提取生息资产等业务审批；最后，“决定”进一步统一了中外资银行市场准入标准，包括合併支行筹建和开业审批程序，仅保留支行开业审批；优化外资银行募集发行债务、资本补充工具的条件；进一步简化高管资格审核程序，对于在同质同类外资银行之间平级调动或改任较低职务的情形，由事前核准改为备案制。
　　“决定”还明确要强化“事中、事后动态审慎监管”，并强调将通过监管走访、抽查、检查等措施，严守风险底线，避免监管真空。
　　苏宁金融研究院高级研究员赵卿指出，去年12月监管层出台“徵求意见稿”时，就提及贯彻十九大关于“推动形成全面开放新格局”的精神，从银监会“决定”内容看，外资银行在中国设立的准入、程序，及开展业务范围等内容均有所放宽，表明政策层面正不断加大中国金融业的开放力度。
　　对外取经 指导转型发展
　　浦发银行总行战略发展部高级研究员宋艷伟强调，今年恰逢改革开放40周年，金融业改革开放料成重头戏，是次政策修订是落实十九大提出的“推动形成全面开放新格局”的重要内容之一。他说，决策层旨在放宽外资银行存在形式的选择范围，扩大其业务经营空间。交银金研中心高级研究员刘学智指出，未来外资及内地银行业的监管制度料渐趋同，监管部门亦将对外资银行投资境内金融机构提供制度上的支持。
　　展望未来，银监会透露，对中央、国务院关于进一步扩大银行业开放的政策措施，银监会将积极推动相关法规和监管制度的修订工作，确保银行业对外开放政策落地实施。赵卿建议，在金融业加大对外开放过程中，可吸引更多国际战略投资者，并引入国际银行业先进经营理念及发展模式，这对中国银行业转型发展有指导意义；此外，随着更多外资行在华设立银行业金融机构，中国银行业的业态将更丰富，而适度引入竞争亦可激发内地银行业的活力。
　　宋艷伟建议，随着银行业对外开放力度的不断加强，金融监管也须进一步将“金融业对外开放”因素纳入强化综合监管、功能监管和信息共享的监管取向中，藉此提升监管有效性。刘学智强调，银行业要通过对外开放提高自身金融服务水平及金融资源使用效率，在促进自身竞争力提升同时，形成“走出去和引进来的良性互动，以提高中国金融业的全球影响力”。