症结难解 美国与多个经济体贸易谈判之路前景难料

龙听

美国特朗普政府挑起的全球性贸易争端成为今年市场始终关注的焦点问题。退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)、重谈北美自贸协定(NAFTA)以及对多国施加钢铁和铝关税，种种行为无一例外地反映出贸易保护主义风险的上升。

　　在特朗普政府看来，在贸易领域采取措施是基于“美国优先”的原则以及保护美国工人的利益，对于已经达成的贸易协议，如TPP以及NAFTA，特朗普都曾公开表示过不满与批评。为了维护美国自身的利益，特朗普与墨西哥、加拿大经过长时间的谈判后，达成了NAFTA“升级版”协议，并改名为《美国、墨西哥、加拿大协议》(USMCA)。

　　此外，美国贸易代表办公室对国会表示，有意与欧盟、英国和日本就贸易问题展开磋商，而根据规则，美国政府需在通知国会90天后，才可以与上述经济体展开磋商。美国贸易代表莱特希泽在声明中表示，将致力于及时完成这些磋商，为美国的工人、农民、牧场主以及商人取得实质性成果。

　　然而，值得注意的是，以高举“大棒”为谈判工具的特朗普，在与欧日英等经济体谈判时，可能将继续强硬的谈判风格，威胁和施压可能在所难免，谈判过程也或将面临不小的困难与挑战。

　　 USMCA：可能是自由贸易的倒退

　　在美国看来，修订后的NAFTA即USMCA更加符合美国的利益。但有分析认为，USMCA的部分条款其实是削弱了美国、墨西哥和加拿大三个经济体之间的经济一体化，是自由贸易的一种倒退。USMCA的谈判过程可谓是一波三折，在美国与墨西哥率先达成协议后，加拿大才重新加入谈判。期间，一度传出加拿大与美国“谈崩”的消息，令NAFTA重谈一度岌岌可危。不过，最终加拿大在乳制品方面有所退让，USMCA最终达成。

　　 USMCA在加强环境政策、劳工条例以及促进数字贸易发展等方面增添了新的义务，在一定程度上为未来的贸易协定树立了良好的先例。然而，彼得森国际经济研究所(PIIE)分析称，USMCA在部分条款上增加了新的限制，这将阻碍地区贸易与投资，扼杀经济增长的潜力。

　　其中，在与汽车相关的条款方面，这是美国达成的首个提高而非降低贸易与投资壁垒的自由贸易协定，汽车生产商必须遵循新法规才能符合降低关税的标准。但这些法规必然会推高消费者购买汽车的成本，并且很有可能减少美国汽车行业的就业岗位。根据USMCA，汽车及零配件必须有75%在北美地区生产才可以享受零关税，而此前这一比例为62.5%。此外，至少40%的汽车零配件必须要由时薪16美元以上的工人生产。

　　美欧贸易谈判：前路难料

　　在贸易问题上，美国与欧盟这一重要的贸易伙伴也闹得很僵。美国宣布对欧盟施加高额的钢铁和铝关税，并且威胁对欧盟的汽车加征25%的高额关税。面对美国的“威胁”，欧盟方面也是毫不示弱。在今年6月20日，欧盟委员会正式发布公告称，欧盟将从6月22日起对自美国进口的价值约28亿欧元的产品加征关税，作为对美国加征钢铁和铝产品高额关税的反制措施，加征关税所涉及的产品包括美国的钢铁和铝产品、农业产品、波本酒以及摩托车等一系列产品类别。

　　值得注意的是，尽管欧盟委员会主席容克在今年7月份与特朗普会面后，共同发布声明表示，扩大欧洲对美国液化天然气以及大豆的进口，并且双方对降低工业品的关税达成一致，汽车关税这一关键问题却被排除在外。欧盟贸易事务专员马姆斯特罗姆表示，美国的汽车关税将对欧盟和德国有很大的影响。因此，即便美国后期与欧盟正式展开贸易磋商，预计与汽车相关的贸易及关税问题将成为一块“难啃的骨头”。

　　事实上，贸易问题已经成为欧洲方面关注的焦点。欧洲央行9月份的货币政策会议纪要显示，欧洲央行重点讨论了有关贸易保护主义的影响，并且认为有可能拖累欧元区的经济增速。

　　美日贸易谈判：暗流涌动

　　与欧盟一样面临汽车困境的还有日本。为缩窄美日之间的贸易逆差，特朗普很有可能选择对日本汽车加征高额关税进行施压。并且美国方面很有可能希望通过美日之间的双边谈判打开日本的农产品市场。日本经济再生大臣茂木敏充表示，日本政府将持续关注包括贸易政策在内的全球经济的变化。而日本央行行长黑田东彦则警告称，贸易紧张局势的加剧或将给全球经济带来风险。

　　事实上，除汽车问题外，汇率问题也值得特别关注。据《日本经济新闻》报道，10月13日，美国财政部长努钦就美日货物贸易协定(TAG)显示出有意寻求加入禁止诱导货币贬值的汇率条款。努钦表示，USMCA的汇率条款将成为美日贸易协定中的模板。而日本方面则表示不接受这一汇率条款，并且在9月份举行的美日首脑会谈中也未讨论汇率问题。

　　由此可见，尽管从表面上看，美日之间的贸易关系并没美欧之间那么剑拔弩张，但从目前的情况来看，在具体谈判的过程中，美日之间也将存在不少的矛盾和冲突，而特朗普政府是否会选择对日本汽车加征关税还不得而知。

　　美英贸易谈判：脱欧阻拦

　　事实上，在7月份特朗普与英国首相特雷莎.梅会面时，美英双方就已释放出就美英双边自由贸易协定谈判的信号。同时，英国与欧盟之间迟迟未能敲定的“离婚协议”，为美英之间的谈判增添了更多的不确定性。毕竟，只有在英国正式离开欧盟并且与欧盟就未来的贸易关系划定后，才有可能就具体条款进行谈判。不过，一位英国高级官员表示，英国希望与美国在脱欧后达成全面的贸易协定不过是“白日作梦”。

　　在脱欧谈判中，爱尔兰边界问题是关键的症结所在。特雷莎.梅表示，英国与欧盟不应让在爱尔兰边境问题上的分歧导致双方面对无协议脱欧的局面。同时，她还呼吁政府内部团结一致，共同取得脱欧谈判的胜利。欧洲理事会主席图斯克表示，欧盟的其他27个成员国必须做好应对英国无协议脱欧的准备。

　　脱欧谈判已成为影响英国经济前景的重要风险因素。而英国若想与美国进行双边贸易谈判，当务之急就是顺利解决与欧盟的“离婚官司”，规划脱欧后的贸易关系对于稳定英国经济而言至关重要。英国《太阳报》曾报道称，特朗普表示，英国若继续与欧盟维持亲密关系，就不太可能再与美国达成有利可图的自由贸易协定。