安倍赴美见特朗普 或动员美国“重返”TPP

龙听

本报记者和佳北京报道

　　据日媒报道，日本首相安倍晋三4月17日下午动身前往美国佛罗里达州棕榈滩海湖庄园与美国总统特朗普举行会谈，预计将提出磋商双边贸易问题的新对话机制。“日本一直希望美国能够重返TPP，所以这次会谈安倍可能会把动员美国加入TPP作为一个重点目标。”外交学院国际关系研究所教授周永生对21世纪经济报道称。

　　当地时间上周四(12日)，特朗普在白宫与几个农业大州的州长和议员们开会期间，指示贸易代表莱特希泽和白宫国家经济委员会主任库德洛,研究美国重新加入跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的可能性。

　　“提出‘重返TPP’符合美国优先的逻辑，特朗普目前的团队成员都是可以牺牲盟友利益的‘美国优先’主义者。”国家发改委宏观经济研究院副研究员崔成对21世纪经济报道记者称，“重谈TPP不仅可防止其他国家挤占美国的汽车、牛肉等市场，而且可对各方提高要价并施压中国，可谓‘一石三鸟’。提出重返TPP，不论结果如何，特朗普都稳赚不赔，区别只在赚大赚小。”

　　美国有意“重谈”TPP

　　这已不是特朗普第一次提出重返TPP的想法了。今年1月，特朗普在达沃斯论坛期间接受CNBC采访时称：“如果能敲定一个比之前好得多的协定，我会加入TPP。”

　　“目前特朗普是真有重返的想法还是随口说说，还难以判断。今年美国发布的贸易政策评估报告认为，美国已与TPP现有11个成员中大部分签订了自贸协定，将寻求与还未签定自贸协定的成员进行双边谈判，没有提到‘重返TPP’。”中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义对21世纪经济报道称。

　　特朗普在就任总统后三天就宣布美国退出TPP。在苏庆义看来，特朗普有意重返TPP原因至少有四，一是安抚批评他退出的人士，二是意识到TPP是限制中国的方法，三是团结TPP成员，四是缓冲中美贸易摩擦的负面影响。

　　“实际上11国达成CPTPP，对美国也是不利的，11国之间的贸易量会增加，挤占美国的汽车、牛肉等市场。重谈TPP的话，11国会被美国拖住，如果生效期不断延长，TPP复活的概率将比现在低得多。”崔成对本报记者称。

　　有分析认为，特朗普将日本列为钢铁关税的征收对象，同时却豁免其它几个国家，意在向日本施压，使其同意双边自贸协议。“如果TPP再次瘫痪，不仅可以消除对美国不利的影响，日本在双边贸易谈判中向美国屈服的概率也会加大。”崔成说，“不过，中日关系回暖，也成为安倍抵御特朗普压力的一张牌。”

　　美国提出重返TPP的时间点耐人寻味，正值中美贸易摩擦关键期。崔成指出，TPP是美国的一张牌，喊出“重返TPP”的口号也是为了施压中国。对于美国而言，只要各国表态同意重新谈判，它的“施压”目的就达到了。

　　“我们此前预测，如果中美贸易摩擦进一步演化，美国可能重返多边贸易谈判舞台，以此来全方位地向中国施压，现在看来是完全有可能的。对中国而言，我们并不担心双边的贸易摩擦加剧，毕竟中美贸易占中国整个对外贸易的比重并不高，但摩擦范围如果扩大到包括日本、欧盟等发达经济体，可能对中国不是特别有利。”平安证券首席经济学家张明对21世纪经济报道记者称。

　　TPP缔约国无意修改规则来迎合美国

　　今年3月，其余11个国家在智利首都圣地亚哥签署了“瘦身版”的TPP，将其更名为“跨太平洋伙伴全面进展协定”(CPTPP)。据悉，新协定冻结了旧协定中关于知识产权等内容的20项条款。

　　针对特朗普的表态，澳大利亚贸易部长乔博(StevenCiobo)近日接受媒体采访时称，缔约国对于“大规模修改CPTPP以使美国重新加入”没有兴趣，不是说不希望美国回来，但不会为此抛弃所有谈判成果。

　　一心希望美国能够重返TPP的日本也对特朗普的表态保持谨慎。日本内阁官房长官菅义伟在4月13日的例行记者会上表示，日本仍将专注于推进CPTPP迅速生效。按照协定，CPTPP将在得到一半以上、即6个成员国立法机构批准60天后生效。

　　“美国加入的前提是新协定要符合美国利益、达到特朗普预期，而特朗普政府谈判自贸协定非常挑剔，所以NAFTA谈判也不太顺利，他提出了其他成员很难做出让步的要求。对TPP其他成员来说，虽然欢迎美国加入，但也要看是否符合它们的利益，如果要大改规则的话则很难接受。”苏庆义对记者说。

　　崔成认为，美国若回归TPP一定会要求大改规则，提出美韩自贸协议修订类似的条件，11个国家未必愿意作出让步，因此美国重返TPP的概率只有不到10%。日前，在特朗普加征钢铁关税的威胁之下，韩国在美韩自贸协定重新谈判中作出大幅让步，包括进一步降低美国汽车的准入门槛。“如果日本、澳大利亚等国真的妥协，特朗普能在多边中取得双边的效果，那影响实在是太大了。”

　　“美国考虑重返TPP的表态其他成员总体是欢迎的，但谈判是一个长期博弈的过程，具体能谈成什么样还要看具体的细节和特朗普政府的诚意。”张明对记者说。

　　有分析认为，重返TPP将提高美国对亚太区域经济的影响力，帮其达到遏制中国的目的。张明对记者表示：“TPP是美国想在全球重构一套更高标准的贸易投资规则，很多条款是针对中国的，的确带有遏制中国的色彩。短期来看，美国不参与的CPTPP对我们影响较小，但它如果依然反映了未来全球新的贸易投资规则趋势，由此则对中国有冲击。中国的应对，一方面应进一步深化改革开放，另一方面也要拓展区域伙伴关系，RCEP(区域全面经济伙伴关系，下同)和’一带一路’是中国两个重要的区域伙伴关系的框架。”

　　张明指出，未来中美贸易摩擦可能会“长期化”和“复杂化”，第三方支持中国还是美国将变得十分重要，因此中国要进一步加强多边贸易谈判，加快RCEP的谈判进程，推进“一带一路”建设。