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美国政府关门（US government shutdown）关门危机原因

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发表于 2018-1-21 11:10 | 只看该作者

美国政府关门（US government shutdown）关门危机原因

美国政府关门（US government shutdown），预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。

2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月7日，据香港《文汇报》7报道，奥巴马急签军方支薪案，五角大楼9成员工或复工。2013年10月16日晚结束联邦政府关门。[1]

机制

在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相应的年度政府算出预算案（appropriation bill）的支持方有效。在算出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口（funding gap）。1981年，时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反超支法案（Antideficiency Act）进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆。

政府停摆

联邦政府
自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。在杰拉德·福特与吉米·卡特当政期间，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部与卫生、教育及福利部。这几次政府部分停摆持续时间从8天至18天不等，而导致停摆的主要原因则是对堕胎提供联邦资金补助的争议。至于罗纳德·里根当政期间，美国一共出现了8次持续1至3天的政府完全停摆，这回的争议则是环绕政府赤字而展开。在乔治·赫伯特·华克·布什治下也出现了相似的持续4天的政府完全停摆。

在比尔·克林顿当政时期，保守派于1994年共和党革命后取得了国会的控制权，此后美国政府遭受了两次分别持续5天和21天的完全停摆。而这次停摆的主要原因依然是赤字问题。

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年份
开始日期
结束日期
持续天数
时任总统
参议院多数党
众议院多数党
注释
1976
9月30日
10月11日
10
福特
民主党
民主党
时任总统杰拉德·福特以支出超出控制为由否决了向美国劳工部与卫生、教育及福利部提供资金的议案，导致政府部分关闭。10月1日，由民主党控制的国会推翻了福特的决定，但直到10月11日解决政府其他部门资金短缺的持续决议案才正式成为法律。
1977
9月30日
10月13日
12
卡特
民主党
民主党
民主党控制的众议院支持了除非母亲生命受到威胁，否则不以医疗补助支付人工流产费用的禁令。与此同时，民主党控制的参议院却支持以医疗补助支付由强奸或乱伦所致怀孕的人工流产。两院的分歧使得劳工部与卫生、教育及福利部出现了资金短缺的问题，导致政府部分关闭。为争取更多时间谈判，两院随后达成一项提供资金至10月31日的临时议案。
1977
10月31日
11月9日
8
卡特
民主党
民主党
早前的临时议案失效。时任总统吉米·卡特签署了另一份临时协议。
1977
11月30日
12月9日
8
卡特
民主党
民主党
临时议案再次失效。两院最终同意以医疗补助支付由强奸或乱伦所致怀孕，以及母亲生命受到威胁时的人流费用。
1978
9月30日
10月18日
18
卡特
民主党
民主党
卡特总统以浪费为由否决了一项向公共工程拨款 的议案，以及一项国防议案。卫生、教育及福利部再次因为人流医疗补助的争议出现资金问题。
1979
9月30日
10月12日
11
卡特
民主党
民主党
众议院不顾参议院反对推行一项对国会议员及资深公务人员加薪5.5%的议案。众议院亦试图将人流医疗补助限制在仅当母亲生命受到威胁的情况下。而参议院则要求继续对强奸或乱伦所致怀孕的人流的补助。
1981
11月20日
11月23日
2
里根
共和党
民主党
时任总统罗纳德·里根称其将否决任何不满足他提出的84亿美元减赤方案至少一半的议案。共和党控制的参议院通过了一项符合其期望的议案，但民主党控制的众议院却希望能够减少更多国防赤字以及控制对国会议员及资深公务人员的加薪。最终，妥协而成的议案与里根的要求相差了20亿美元，里根以此为由否决了该议案并关闭了联邦政府。随后一项持续至12月15日的临时议案给了国会足够时间解决问题。
1982
9月30日
10月2日
1
里根
共和党
民主党
国会因聚餐推迟一天通过预算案。
1982
12月17日
12月21日
3
里根
共和党
民主党
民主党控制的众议院与共和党控制的参议院希望增加公共建设投入以创造工作机会，但里根总统却誓言否决任何相关议案。国会亦反对向和平守护者导弹提供研发资金。政府停摆在国会放弃了其公共建设计划后得以解决，但里根也被迫放弃了向和平守护者导弹与潘兴导弹提供研发资金。里根也不得不同意了向法律服务公司提供资金的方案，以换得国会同意对以色列提供更多援助。
1983
11月10日
11月14日
3
里根
共和党
民主党
民主党控制的众议院试图提升教育支出，同时减少国防与对外援助支出，这遭到了里根总统的反对。此后国会降低了其提升教育支出的要求，同时同意了对和平守护者导弹研发的资金补助。但国防与对外援助支出最终得到削减，此外国会还成功的通过了对在联邦野生动物保护区进行石油与天然气租赁业务的禁令，以及不得以政府雇员健康保险支付人流费用（母亲生命受到威胁除外）的议案。
1984
9月30日
10月3日
2
里根
共和党
民主党
国会希望预算案能涵盖里根提出的犯罪打击计划以及国会提出的水利计划，但后者遭到里根的反对。参议院亦试图让预算案包括一项旨在推翻高院对Grove City College v. Bell一案的判决的措施。里根同意在国会放弃其计划的前提下放弃自己的打击犯罪计划。但双方最终未能达成协议，仅通过了一项延长资金供应三日的临时议案。
1984
10月3日
10月5日
1
里根
共和党
民主党
临时议案失效，政府被迫停摆。国会放弃了前述的水利及民权计划，而里根得以保留其犯罪打击计划。同时亦通过了对尼加拉瓜反政府武装援助的议案。
1986
10月16日
10月18日
1
里根
共和党
民主党
民主党控制的众议院与里根在多项问题上产生分歧，共和党控制的参议院强制让政府关闭。众议院放弃了其大部分要求以换取对其提出的福利计划的支持，以及对出售国营联合铁路公司的让步。
1987
12月18日
12月20日
1
里根
民主党
民主党
民主党控制的参众两院反对向尼加拉瓜反政府武装提供援助，同时要求美国联邦通信委员会贯彻其“公平原则”。最终民主党在“公平原则”问题上作出让步，换取向尼加拉瓜反政府武装仅提供非致命性援助。
1990
10月5日
10月9日
4
布什
民主党
民主党
时任总统乔治·赫伯特·华克·布什誓言否决任何不包含减赤方案的持续决议案。后国会的一项议案因此遭到否决，更导致政府停摆。国会最终通过了一项包含减赤方案的持续决议案。
1995
11月13日
11月19日
5
克林顿
共和党
共和党
时任总统比尔·克林顿否决了一项由共和党控制的国会的议案。最终双方通过了一项持续四周，保持原资金供应75%的临时决议，克林顿并认可了一项长达七年的预算平衡方案。
1995
12月16日
1996年1月6日
21
克林顿
共和党
共和党
共和党要求总统克林顿的七年预算平衡方案基于美国国会预算据所提供数据，而非美国行政管理和预算局所提供的数据进行设计（后者给出的统计数据更为乐观）。克林顿拒绝了这一要求。最终国会与克林顿在预算上取得了妥协。
2013
10月1日
10月16日
16
奥巴马
民主党
共和党
由于未能对患者保护与平价医疗法案达成一致看法，美国政府无法按时通过预算议案。10月16日美国国会参议院和众议院先后投票通过议案，给予联邦政府临时拨款，同时调高公共债务上限，美国联邦政府非核心部门的关门风波可告结束。
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2011年危机
2011年4月，美国总统奥巴马不停地与共和党人商谈，希望能就2011年财政预算案达成一致。如果在当地时间8日午夜还没结果，美国政府就要关门了。

2011年4月5日和6日两天，奥巴马与国会众议院议长博纳和参议院多数党领袖里德举行了两次彻夜长谈。美国媒体称，总统深夜邀请国会举行会谈，在历史上并不多见，但是效果并不明显。
2011年4月6日，白宫众多新闻官员也大力“宣传”政府关门的“灾难性后果”，以对谈判施加压力。参加记者会的《纽约时报》记者称，美国官员说，政府一旦关门，全美80多万公务员将放长假。“很多政府部门无人办公，公园、美术馆等公共机构说不定也要关门大吉。法院和军队的一些部门也会受到影响。”

2011年4月7日晚，奥巴马召集众议院议长、共和党人约翰·博纳和参议院多数党领袖、民主党人哈利·里德在白宫开会。这是他们3天内第4次在白宫讨论如何避免政府关门。一个多小时后，奥巴马一脸阴沉，出现在新闻发布厅——双方没有就2011年的财政预算案达成一致。距离8日午夜的最后期限时间不多了，美国政府关闭进入了倒计时。

奥巴马政府向国会提交的2011财政年度预算案一直没有获批。美国政府2011财年赤字将创下1.65万亿美元的历史新高。虽然奥巴马政府屡次修改，但是却在国会屡屡碰壁。



两党分歧主要在财政削减幅度上，民主党要求削减330亿美元，共和党此前要求削减610亿美元，有所让步，眼下主张400亿美元。两项方案数字实际上只相差70亿美元，仅仅相当于联邦政府17个小时的开支，不及2011年财政预算案大约3.7万亿美元开支的一个零头。

然而，两党多次谈判，迟迟未能弥合分歧。美国《华尔街日报》说，两党宁可冒着让政府关门的风险也不愿让步，更像是在选民面前比一比谁“在政治上更男人”。
“之所以这样，和两党的政治立场有关。”美国问题学者张博表示，“共和党历来反对大政府，该党推崇自由主义的经济，认为政府赤字多、支出多并不可取；而民主党则更关注的是一些社会改良，比如医改案等，这些都要政府花钱。所以预算制定起来就要多一些。此外，民主党担心大幅削减政府开支，会影响经济复苏的步伐。”
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国内影响

政府关门民生遭殃
2011年4月7日中午，奥巴马再次召集两党进行协商，但两党依然各说各话。7日晚间，奥巴马又将博纳等人召集到了白宫“开夜会”。不过双方还没有达成一致意见。
奥巴马在一份声明中称：“我们应该把政治斗争抛在一边，为了在9月本财年到期前，通过预算案。”
美国问题学者张博称，就算美国政府真的关门数日乃至数月，影响最大的还是民生方面，对美国的军事和外交不会有太多影响。
“美国的海外部署都是战略利益所在，应该不可能出现问题。特别是美国不会动摇在中东和亚太地区的军力存在。美国在伊拉克、阿富汗、利比亚等地的军事行动将会维持。”
这次预算危机导致的政府关门危机，并不是美国历史上的第一次。
在民主党人克林顿担任总统期间就曾发生过两次类似的事情，分别是1995年11月14日-11月18日和1995年12月16日-1996年1月5日两次。政府短暂关闭期间，美国曾发生国家卫生院的诊所不再接受新病人，数百个站点的垃圾无人处理、20万护照申请延请等问题。美国媒体也曾做了统计，政府每关闭一天就导致纳税人损失1亿美元。
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国际影响

4月9日，美国国会共和、民主两党议员终于达成一项协议，使得国会能够在最后期限内通过给美国政府拨款的议案，从而避免了美国联邦政府因缺乏拨款而出现的“政府关门”的尴尬。在全球媒体为美国可能发生的这一刺激眼球的事件兴奋不已的时候，许多人士却看到了这和美国国债风险有关的迹象。根据美国共和、民主两党达成的上述协议，美国国会给联邦政府拨款的前提，是联邦政府在本财年剩余的6个月内削减390亿美元的政府开支。 事实上，美国巨额的财政赤字和贸易逆差与美国国债的风险是否放大息息相关。美国国债已经逼近了其国会设定的最高上限。4月4日，美国财政部长盖特纳说，美国最迟将在5月16日达到14.29万亿美元的债务限额。如果美国国会不通过提高国债上限议案的话，美国人将“面临严峻的困难”。而从部分议员的观点来看，国会提高债务上限的可能性很小。
自2007年美国次贷危机引发了全球金融危机以来，美国政府采取了极其宽松的财政政策和量化宽松的货币政策来援救金融机构、稳定金融市场以及刺激实体经济。靠开动印钞机和滥发国债来应对危机的后果，就是在更大的程度上增加了美国主权债务的风险。
我们应该看到，美国庞大的主权债务基本依赖于外国投资者来买单，一旦外国投资者不再认可其主权信用的话，这座巨大的债务冰峰将会崩塌，其后果不仅将会压垮美国本身，而且势必累及全球，全球的金融市场乃至实体经济都将遭殃。因此，美国削减区区390亿美元的开支肯定是不够的，进一步收紧其财政开支，收紧其不断放水的货币“龙头”，才有助于避免其债务风险进一步累积。从公布的美联储议息会议纪要的相关表述来看，美联储或许存在调整其第二轮量化宽松政策的可能，或许也仿效新兴经济体和欧元区逐步收紧银根的措施，如果真是这样的话，或许是一个好的迹象。
日本
然而，美国国债的风险还在美国本土之外的地方存在放大的迹象。例如，日本采取何种应对救灾重建的政策，就值得包括中国在内的所有美国的债主共同关注和警惕。
自“3.11”大地震以来，日本一直面临着救灾重建的艰巨任务，尤其是其福岛核电站发生的核泄漏，更是在很大程度上增加了其救灾重建的难度。
4月6日，日本政府和执政的民主党初步定下了2011财年第一次补充预算草案的规模，打算额外增加3万亿日元用于救灾重建。分析人士则认为，增加的款项要比这一数目多一倍。在3月份，日本执政的民主党在讨论救灾与复兴所需的资金时，认为未来5年内将需要10万亿日元的资金，以支持重建。
日本救灾重建所需的资金从何而来？日本政府似已排除了发债融资的可能。日本早已是全球主权债务最多的国家，根据日本财务省2010年8月公布的数据，日本政府的债务已经突破历史最高水平，创下904万亿日元的新纪录。日本财务省说，这意味着，日本每个国民平均债务负担已经达到710万日元（按当时汇率计算，约合54.6万元人民币）。而“3.11”大地震已经重创日本经济，根据保守的估计，此次大地震将使日本遭受25万亿日元的损失。与此同时，由于道路、港口、电力等基础设施遭受破坏，也使日本经济出现了负增长，日本民间调查机构预测日本2011年第一季度经济增长率为-0.6%，第二季度为-2.6%；全年经济增长率不高于0.4%。从另一角度看，日本国民经受了地震的打击后，支付能力和消费欲望都相应下降，在这样的情况下，一方面是难以承受新增的国债负担；另一方面也对日本经济的复苏产生不利影响。
既然日本国内难以承受新增的资金负担，那么，日本救灾重建的巨额款项从何而来？日本执政党考虑从原本打算用于增加基本养老金国家负担比例的“特殊账户”中抽调约2.5万亿日元。这一做法是否会引起国内的反对暂且不说，这一数目对长期重建的需要而言，也是杯水车薪。就此，坊间有分析人士认为，为了应对国内救灾重建这一硬任务，不排除日本抛售美国国债回笼资金的可能。
日本是美国第二大债权国。根据美国财政部公布的资料，2010年，日本继续增持美国国债，截至2010年12月，日本共持有美国国债8836亿美元，全年增持1179亿美元。从逻辑上看，日本在国内救灾重建这一紧迫需要的时候，抛售美国国债完全是可行的选项。问题是，当日本抛售美国国债的时候，势必对美国国债市场产生连锁反应，而其他美国债主的利益也有可能受损。
中国
中国是美国国债的最大持有国，根据美国财政部2011年3月15日公布的数据显示，经过修正和调整，截至2010年12月末，中国持有的美国国债达11601亿美元。一旦日本为了国内重建的需要而大规模抛售美国国债的话，将使中国持有的美债资产蒙受损失，为此，中国应该及早减持美国国债，以减少相应的损失。
美元正处于中长期的下跌趋势当中，中国持有规模如此巨大的美国国债，也将不可避免地承受汇兑损失，从这一角度看，中国也应该减持美国国债。
值得欣慰的是，从公开信息来看，中国相关的管理部门有些操作还是相当及时的，有时还往往具有前瞻性，比如，2010年上半年，中国为了寻求外汇储备多元化，曾经持续大幅增加了对日本国债的买进，日本政府公布的数据显示，2010年前4个月，中国买进了5410亿日元（按当时汇率计算，约合61.7亿美元）日本国债。而当2010年下半年日元兑美元汇率继续创出新高的时候，中国则持续数月减持日本国债，直至全部卖出了上半年买入的数量为止。回过头来看，这一操作相当漂亮，否则，发生了“3.11”大地震后，日本国债出现大幅下跌，继续持有这部分日本国债将承担较大的风险。[5]
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2013年危机

危机进展
2013年9月27日，美国国会参议院（民主党把持）通过了一个避免政府关门的临时预算法案，发给众议院（共和党把持）表决，剔除了此前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。但是，众议院当然不会轻易就范。[6]
2013年9月29日凌晨，美国国会众议院投票通过为期两个半月的临时拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。[6-7]
2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗器械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门的风险增大。[8-9]
当前的局面是非常的微妙，共和党议员们表示不能接受参议院版本，众议院议长博纳说会在30日再发一个修正案给参议院。共和党人也承认说，眼下还拿不出修正案，毕竟在是否要给奥巴马医改法案提供资金支持这个方面上，驴象两党的立场是很难调和的。[6]
根据美国立法程序，在年度财政预算没有获批的条件下，参众两院必须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交奥巴马签署生效，方可保证联邦政府免除关门危机。参议院预定30日复会，留给两党的协商时间已经不多。[6]
2013年9月30日，奥巴马在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦政府的非核心部门在10月1日停摆，马上就会给美国民众的生活和美国经济增长带来真实的冲击。虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停工，所有的国家公园将会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。[10-11]  当晚，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·伯韦尔宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。[11]
2013年10月1日，美国联邦政府的2014财年开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门，此次联邦政府“关门”风波将持续多久取决于两党何时能解决预算分歧。[11]  奥巴马对军队发表电视讲话时说，尽管联邦政府的非核心部门被迫关门，美国在国内和国外的军队将正常运转，国会两院都已通过议案让军人可以在政府关门期间按时领取工资。造成本次美国两党分歧无法弥合的关键原因在于即将全面推行的奥巴马美国医疗保险改革法案。同时美国各州的健保交易所也将开张，该交易所是美国医疗保险改革法法案中扩大医保覆盖面的核心举措，旨在为没有医疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。[11]
美国政府关门已使两党“战火”迅速烧至美债。奥巴马和财政部轮番发难，均称如果美债半个月后违约，将引发甚于2008年的金融危机。届时，美国政府已有73万多人被迫休假。[12-13]
2013年10月2日，美国白宫通报，受政府关门所迫，奥巴马决定取消访问马来西亚和菲律宾。[14]
2013年10月3日，奥巴马总统呼吁众议院议长博纳立刻将参院通过的临时预算法案发众院全院投票表决，从而结束眼下这场闹剧。[15]  同日，著名股神巴菲特接受美CNBC电视台访问时表示，他相当担心政治僵局，认为情况将会恶化到“极度白痴”（extreme idiocy）的程度，痛斥共和党不惜以国家倒债为要胁，否定推行美国医疗保险改革，但预言这种招数无法持久。[16]
2013年10月4日，据外电报道，印度尼西亚称，由于美国联邦政府关门，美国总统奥巴马将缺席将于巴厘岛举行的亚太经合组织（APEC）峰会。[14]
奥巴马急签军方支薪案：五角大楼9成员工或复工
据香港《文汇报》10月7日报道，美国政府停运令国防部文职员工被迫无薪放假，不过司法部研究过停运前由总统奥巴马紧急签署生效的军方支薪法案后，认为法案适用于直接支持军人的后勤职员，因此防长哈格尔前日已下令五角大楼大部分文职人员，于本周起重返岗位。
　　负责审计的副防长黑尔表示，暂时未能估计确实复工人数，但大概超过90%。他表示，国防部受影响文职员工数目约为35万，少过报道指的40万，按此推算，复工人数约为31.5万，相当于全体被迫放无薪假的公务员的40%。[18]
结束联邦政府关门
2013年10月16日晚，美国国会参议院投票通过议案结束联邦政府关门。[1]
美国会达成预算协议
2013年12月16日据英国媒体报道，美国众议院通过为期两年的财政预算协议，而协议也即将在参议院表决，以避免政府关门重演。[19]
报道称，这份由共和党众议员莱恩(Paul Ryan)和民主党参议员默里(Patty Murray)协商而成的预算法案模糊且不够具体，对较为存在困难和分歧的问题采取回避做法。然而国会明年的议程全都是一些具体问题，包括提高举债上限、政府各项目的资金提供、移民政策改革以及通过一项农业法案。[19]
危机影响
美国政府关门迫使几十万联邦雇员下岗回家，许多政府服务项目受限或关闭，并引发了一系列的民众抗议。抗议者对国会议员表示不满，并呼吁他们结束预算僵局。
2013年10月1日美国进入新的财政年度后，预算方案迟迟没有通过，国家公园关闭，负责调查食品引发的疾病的工作人员下岗，政府停止公布有关经济状况的报告。 这些影响让人们走上大小城镇的街头抗议。14日，在首都华盛顿大草坪，在保守的茶党组织下，好几百人拆掉了搭建在被关闭的国家纪念碑和纪念园周围的隔离障碍。他们把一些障碍物带到白宫，还打出批评总统奥巴马的标语。
在芝加哥、波士顿、特兰大市以及德克萨斯州的普拉诺、新泽西州的纽顿和宾西法尼亚州的斯普林盖茨波里等地，联邦雇员都走上街头抗议。[20]
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发表于 2018-1-21 11:13 | 只看该作者
危机影响

（1）联邦政府雇员可能放假
只有政府关键部门雇员会在政府关门期间工作，如空管人员、边境巡逻人员、食品监督员、国会议员和总统等。2011年类似政府关门期间，210万联邦雇员中有80万人放假。
（2）首都华盛顿将垃圾遍地
在联邦政府关门的情况下，华盛顿特区将禁止使用当地财政资金，垃圾的清扫工作将暂停。
（3）逛不了国家公园、动物园和博物馆
所有的国家公园将被关闭（如著名的黄石公园等），身处公园露营区和其他设施区域的游客将在48小时内撤出，部分国家博物馆将关闭。一些游客中心也将被关闭：纽约的自由女神像、费城的独立大厅以及华盛顿纪念塔等都包括在内。
（4）外国人访美签证时间会延迟
1996年美国政府关门期间，每天的签证申请量达2万-3万份，到时将会严重积压。[6]
（5）市场影响（资料来源：华尔街日报2013年10月2日刊登的文章《市场人士点评美国政府关门》[21]  ）
荷兰合作银行利率策略师：美国政府关闭可能会提振市场
政府关闭对于各方正在努力达成的上调债务上限的协议来说不是什么好兆头。而且，政府关闭也意味着原定于周五发布的非农就业数据也要延期。所有这些都意味着，美国联邦储备委员会在缩减定量宽松规模问题上的态度可能要比市场预期的还要谨慎，因此，在央行流动性驱动市场的非正常背景下，美国国债和股市可能都会受到提振。[21]
富达国际投资（FIDELITY WORLDWIDE INVESTMENT）：股市下跌带来了买进良机
该机构的资产配置主管Trevor Greetham表示：预算之争会对经济活动产生短期的抑制，而且也会扰乱经济数据的发布计划。但四年来美国经济一直在稳步、持续地复苏，面对预算谈判可能带来的小规模财政紧缩，美联储也随之准备采取措施抵消其负面影响。预计华盛顿的财政僵局不会产生持续影响。等事态明朗化以后我们会看到全球扩张有所增强，范围更大，主要经济体的货币政策将保持宽松。这是对股市有利的形势。[21]
法国兴业银行：具体问题具体分析
该机构的宏观策略师Kit Juckes表示：自1970年以来美国已经出现了17次联邦政府关闭的情况。其中有9次引发了标准普尔指数下跌，有11次政府关闭一周后指数开始下跌。福特和卡特总统当政期间也出现了政府提前关闭的情况，当时的背景是，债券收益率上升，股市下跌，美元走软。也许我们会担心上世纪70年代末（即卡特主政期间）的黑暗时期再度出现，但我现在倾向于认为，当时出现那种状况，只是因为卡特手中所握有的经济牌特别差。同样，里根主政期间出现的短暂政府关闭也不能说明问题。1995年的两次政府关闭提振了美元、股市和10年期国债。但当时的经济形势要比现在好，而且之前在1994年还出现过收益率飙升的状况。政府关闭背后的经济形势要比关闭事件本身重要得多。当前的复苏形势还很脆弱，自5月份传出美联储打算缩减政策的消息以来，对利率敏感的领域已出现了一些疲软数据。政府关闭肯定不利于经济景气。因此，市场可能会出现加息时间点预期进一步推后的状况。[21]
摩根士丹利：市场的反应是：这没什么大不了
该行的Ted Wieseman：至少市场的最初反应似乎是：美国政府的短期关闭本身很可能并不会产生大的影响，另外，如果周二围绕2014财政年度之初为美国政府提供资金的一项延续性法案的争斗成为核心的财政政策之争，则债务上限谈判破裂的可能性或许会下降。美国的债务上限须在10月底前上调。Wieseman称，市场预计，美国政坛最新的财政政策争端最终将得到解决，而不会与先前的一些争端那样产生程度严重得多的持久性损害。这种预期是否正确将在未来数周中见分晓。[21]
裕信银行：美国政府部分关闭的消息促使该公司对欧元空头头寸进行了止损操作
该行外汇策略师Armin Mekelburg：在美元遭遇普遍抛售后，我们在欧洲中部时间08:39对欧元/美元空头头寸进行了止损操作。我们是9月24日在欧元兑1.3481美元的价位建立这笔短期战术性交易头寸的，理由是大部分货币对都很快回吐了最近一次美国联邦储备委员会公开市场委员会(FOMC)后的涨幅，但欧元/美元的回调步伐较慢，我们当时认为欧元/美元的回调部分可能会逐渐加快并达到与其他货币对一样的回调幅度…我们不得不对这笔欧元/美元空头头寸交易建议进行平仓，按照现汇汇率计算，该笔交易发生0.66%的亏损。[21]
野村证券：能够找到解决办法
该行分析师：美国政府关门僵局的解决可能需要一周或更长时间，而下一个真正的最后期限是美国触及债务上限的时间，预计在10月17日前后。我们预计，美国民众对政府关闭的反对声将随着时间的推移而加大，这应会增加两党面临的公众压力，迫使他们寻找到解决政府开支僵局和提高债务上限的办法。我们认为，在美国政府的债务上限被触及前，相关方面能够找到解决办法。[21]
法国巴黎银行：我们没料到局势会发展到这个地步
该行外汇策略师Steven Saywell：这种结果不是我们的基本预期情形，应会给美元兑核心的低收益率货币带来下行压力，但受避险情绪升温影响，美元兑大宗商品货币和新兴市场货币有望走高。[21]
巴克莱：关键在于美国债务上限问题
该行的Nick Verdi和Joseph Abate：我们预计，未来数个交易日中，外汇市场的风险偏好会略有降温。美元兑与美国经济直接关联的国家的货币应会上涨，例如加拿大元和墨西哥比索，而兑日圆和瑞士法郎等其他避险货币可能会承压。对市场风险偏好影响更大的事件依然是美国的债务超过上限。我们预计，这种事件将对风险偏好产生更为严重的负面冲击。美国发生主权债务违约风险的上升应会导致市场资金逃向流动性较好的资产，而具有讽刺意味的是，这意味着美元会走强，不过美元兑流动性最好的/避险地位最高的货币例外，这其中包括欧元、日圆、英镑和瑞士法郎。[21]
（5）国际影响：
2013年10月3日，基于美国政府关门危机导致部分美国景区关门影响中国部分赴美游客行程，中华人民共和国国家旅游局发布赴美旅游提示，提醒近期赴美旅游的中国游客和旅游团队密切留意相关情况，审慎选择出行路线。中国出境旅行商也开始启动应急预案。
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