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国资投资运营公司试点提速
国有资本投资运营公司改革提速扩围步入“快车道”。《经济参考报》记者近日从业内获悉，在拟新增10户国资委授权的国有资本投资运营公司试点的同时，相关部门已经启动国务院直接授权的国有资本投资运营公司的改革试点工作，财政部正在研究起草直接授权公司的总体方案、公司章程等，目前正在进一步完善初稿以及征求各个单位的意见，年底前有望报送国务院国有企业改革领导小组。
改组组建国有资本投资、运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。今年7月30日，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(下称《意见》)，首次明确国资授权机制分为两种，一是国有资产监管机构授权模式，二是政府直接授权模式。
自此，国有资本投资运营公司试点分两路推进：国有资产监管机构授权模式，即政府授权国资委，国资委再授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，国资委负责考核和评价，这延续了当前的三级模式的国资监管体制；而在政府直接授权模式下，则是财政部代表政府来授权国有资本投资、运营公司，这也确立了国资监管的两级模式。
专家指出，二者之间在具体的操作方式上并无本质不同，只是政府直接授权模式下，由政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价。
国有资产监管机构授权模式下的试点起步较早。据国务院国资委资本局局长李冰介绍，自2014年以来，国务院国资委和各地国资委围绕以管资本为主改革国有资本授权经营体制，共选择了10家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司改革试点。
此项改革还将继续扩围。国务院国资委主任肖亚庆表示，要按照中央部署要求，将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点，国务院国资委初步考虑新增10户左右试点企业。
根据《意见》，同时推进国务院直接授权的国有资本投资、运营公司试点，选择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展。
业内指出，试点有可能会选择在邮政、铁路、烟草等财政部直接履行出资人职责的企业中进行。据了解，由财政部履行出资人代表职责或国有资产监管职能的企业，包括中国邮政集团公司、中国铁路总公司、中国烟草总公司和104户中央文化企业。此外，中共中央、国务院公布的《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》明确财政部和地方财政部门经国务院授权履行国有金融资本出资人职责。
而具体的模式上，有专家认为，可能会参考汇金模式。中央汇金官网显示，其职能和作用是根据国务院授权，对国有重点金融企业进行股权投资，以出资额为限代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务，实现国有金融资产保值增值。
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发表于 2018-12-10 12:56
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